СОЦИАЛЬНАЯ МЕДИЦИНА

—I

УДК 316.334.3:303.8]:303.446.4 (045) Оригинальная статья

историческая трансформация мониторирования социальной политики государства

А. И. Завьялов — ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, профессор кафедры организации здравоохранения, общественного здоровья и медицинского права, доктор медицинских наук; М. В. Еруги-на — ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, заведующая кафедрой организации здравоохранения, общественного здоровья и медицинского права, доцент, декан факультета повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов, доктор медицинских наук; М. В. Власова — ГБОУ ВПО Саратовский гМу им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, доцент кафедры организации здравоохранения, общественного здоровья и медицинского права, кандидат социологических наук; Г. Ю. Сазанова — ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, доцент кафедры организации здравоохранения, общественного здоровья и медицинского права, кандидат медицинских наук; Н. В. Абызова — ГБОУ вПо Саратовский ГМУ им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, старший преподаватель кафедры организации здравоохранения, общественного здоровья и медицинского права; А. В. Максимова — ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, студентка 6 курса педиатрического факультета; В. Д. Загурская — ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В. И. Разумовского Минздравсоцразвития России, студентка 6 курса педиатрического факультета.

HISTORICAL TRANSFORMATION OF MONITORING OF STATE SOCIAL POLICY

A. I. Zavyalov — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Department of Health Service, Public Health and Medical Law, Professor, Doctor of Medical Science; M. V. Erugina — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Department of Health Service, Public Health and Medical Law, Assistant Professor, Doctor of Medical Science; M. V. Vlasova — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Department of Health Service, Public Health and Medical Law, Assistant Professor, Candidate of Sociology; G. Yu. Sazanova — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Department of Health Service, Public Health and Medical Law, Assistant Professor, Candidate of Medical Science; N. V. Abyzova — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Department of Health Service, Public Health and Medical Law, Assistant Professor, A. V. Maksimova — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Faculty of Pediatrics, Student; V. D. Zagurskaya — Saratov State Medical University n.a. V. I. Razumovsky, Faculty of Pediatrics, Student.

Дата поступления — 02.02 2012 г. Дата принятия в печать — 28.02.2012 г

Завьялов А. И., Еругина М. В., Власова М. В., Сазанова Г. Ю., Абызова Н. В., Максимова А. В., Загурская В. Д. Историческая трансформация мониторирования социальной политики государства // Саратовский научно-медицинский журнал. 2012. Т. 8, № 1. С. 119-121.

Цель: изучить мнение граждан РФ (жителей г Саратова) в отношении переписи населения. Материал и методы. Проведено анкетирование 307 человек (жителей г. Саратова). Использовались социологические и статистические методы исследования. Результаты. Наиболее частым способом участия в переписи является заполнение переписчиком переписного листа дома. Основная причина неучастия в переписи обусловлена недостаточным количеством переписчиков. Заключение. Жители Саратова положительно относятся к переписи населения и считают ее необходимым мероприятием. Не выявлено однозначного мнения о способах проведения следующей переписи населения.

Ключевые слова: перепись населения, опросный лист, отношение населения к переписи.

Zavyalov A.I., Erugina M. V., Vlasova M. V., Sazanova G. U., Abyzova N. V., Maksimova A. V., Zagurskaya V. D. Historical transformation of monitoring of state social policy // Saratov Journal of Medical Scientific Research. 2012. Vol. 8, № 1. P. 119-121.

Objective: To study the opinion of citizens of the Russian federation (citizens of Saratov) according to population census. Materials and methods: There were interviewed 307 persons (residents of the city of Saratov). Sociological and statistical methods of research were used. Results: The most common way of participation in the census is filling rewriter questionnaire at home. The main reason for non-participation in the census is the insufficient number of enumerators. Conclusion: Saratov citizens have a positive attitude towards the census of the population and consider it as a necessary event. There was no single opinion revealed on the way of conducting of the next population census.

Key words: population census, questionnaire, attitude of population to census.

Введение. Перепись населения — специально организованный сбор демографических, социальных и экономических характеристик населения на определенный момент времени. Перепись позволяет узнать точные данные о численности населения, находящегося в стране, сведения о его составе и условиях жизни [1]; дает возможность оценить, как изменились численность, состав и условия жизни людей — всего народа и каждой категории населения — за время, прошедшее с момента предыдущей переписи. Кроме того, информация о динамике таких

Ответственный автор — Власова Марина Васильевна.

Адрес: 410012, г. Саратов, ул. Пугачевская, 110. кв. 8.

Тел.: 525741.

E-mail: vmv-22@yandex.ru

перемен служит базой для перспективных расчетов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране на ближайшие годы [2]. Перепись служит основой для стратегического планирования развития народного хозяйства, планирования системы здравоохранения, используется для исчисления ряда показателей здоровья населения и обеспеченности его медицинской помощью. Это связано с переходом на финансирование на основе нормативов, рассчитываемых на каждого человека. От количества населения, проживающего в конкретном районе, субъекте РФ, зависит объём бюджетных средств, выделяемых на строительство и содержание медицинских организаций

120

социальная медицина

различного назначения. На основании численности населения рассчитывается необходимое количество медицинских работников, определяется необходимость подготовки кадров для здравоохранения [3].

Цель: изучить методы и способы проведения переписи населения в историческом аспекте; провести анализ мнений граждан Рф (жителей Саратова) в отношении переписи населения.

Методы. В работе применялись сравнительноисторический, проблемно-хронологический, социологический и статистический методы.

Авторами была разработана оригинальная анкета. Паспортная часть содержит данные о возрастно-половой принадлежности респондентов. Специальная часть содержит данные, характеризующие мнения респондентов о необходимости и значимости переписи населения, способах и методах ее проведения и др,

Путем анкетирования было опрошено 307 человек (жители Саратова). Преобладали лица женского пола (58%). Различия в ответах по гендерному признаку не наблюдалось. Возрастная структура респондентов была следующей: 24% составили лица 18-24 лет, 58% — 25-59 лет, старше 60 лет — 18%. Статистическая обработка данных проведена с использованием пакета статистических программ SPSS с определением средней арифметической, ее типичности, путем оценки достоверности средней арифметической с помощью критерия согласия Пирсона (Хи-квадрат) на уровне значимости 0,05 [4].

Результаты. Всероссийская перепись населения 2010 г. проходила в период с 14 по 25 октября. Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определен метод и способ проведения переписи — социологический, путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых помещений, в которых проживают опрашиваемые лица [5]. Существовала также возможность пройти перепись, позвонив в переписной участок или посетив его лично. Однако у людей нет однозначного мнения о проведении переписи населения, о ее значимости, методах проведения.

Во Всероссийской переписи населения 2010 г. участвовали 80% опрошенных. Большинство респондентов считают перепись населения нужным мероприятием, а каждый пятый не согласен с этим или воздержался от ответа (рис.1).

У половины опрошенных с их слов переписчики заполняли переписной лист дома. Еще один популярный ответ: переписной лист был заполнен дома со слов родственников и на пункте переписи. Совсем немного людей (4%) переписывалось по телефону (рис. 2). Две трети респондентов считают, что в ходе переписи люди дают о себе достоверную информацию.

Причины неучастия респондентов в переписи следующие: 40% не участвовали из-за неявки переписчика; 17% отказались от участия в переписи; 16,5% были в отъезде; 10% были заняты на работе. Больше половины опрошенных уверены, что в санкциях за уклонение от переписи нет необходимости; 35% предложили ввести штраф; менее 1 % респондентов предложили узаконить арест на срок до 1 месяца.

На вопрос анкеты «Какие вопросы необходимо исключить из переписного листа?» наиболее частым (20%) во всех возрастных группах был ответ «об источниках средств к существованию», чуть меньше (18%) — «о владении иностранными языками», «о национальности», и практически одинаковое количество ответов в процентном отношении (15%) пришлось на вопросы «о месте проживания», «об образовании» и

Рис. 1. Отношение жителей города Саратова к переписи населения

Рис.

2. Распределение респондентов по способам заполнения переписного листа

О семейном положении

Об образовании Данные о месте проживания

О национальности

Не считают необходимым чего либо исключить

О владении языками

=1

О второй работе

Об источниках средств к существованию

Рис. 3. Мнение респондентов о вопросах, которые следует исключить из переписного листа

«о семейном положении»; 13% не считают необходимым что-либо исключать (рис. 3).

На вопрос «Какие вопросы Вы бы добавили в переписной лист?» ответы были следующие: половина респондентов (50%) считают вопросы переписи исчерпывающими, 20% включили бы вопрос о воинской обязанности, по 15% саратовцев добавили бы вопросы о религии и о наличии хронических заболеваний (рис. 4). Примечательно, что эти вопросы присутствовали в переписном листе Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. Каждый третий респондент считает перепись необходимой для получения точных статистических данных

SOCIOLOGY OF MEDICINE

121

о численности и структуре населения. Каждый пятый думает, что данные, полученные в ходе переписи, помогают оценить социально-экономическую ситуацию в стране, повысить эффективности государственной социальной политики.

Есть мнение, что перепись — прикрытие для отмывания денег (7%). Малая часть респондентов (4%) полагает, что перепись проводится с целью использования полученной информации во вред населению (рис. 4).

В переписном листе 2010 г. отсутствовал вопрос о состоянии здоровья, так как эта информация составляет врачебную тайну. Однако седьмая часть респондентов готова предоставить данную информацию при переписи. Изучение мнения респондентов о состоянии их здоровья, отношении к здоровью как ценности, качестве медицинских услуг, репродуктивных ориентациях, занятиях физической культурой, спортом и туризмом, культуре питания, распространенности вредных привычек позволило бы выявить отношение представителей различных социальнодемографических групп к собственному здоровью и способам его поддержания, оценить распространенность поведенческих факторов (привычек и стиля жизни), способствующих укреплению физического, репродуктивного и психического здоровья населения или, напротив, наносящих ему урон, и способствовать грамотному и обоснованному проведению государственных программ, нацеленных на формирование здорового образа жизни населения.

Основная масса респондентов (76%) считает, что в переписи населения должен участвовать каждый, 13% с этим не согласны, 11% воздержалось от ответа. Основные причины нежелания участвовать в переписи респонденты связывают с боязнью пускать незнакомого человека в дом и опасением, что сообщенные сведения личного характера могут стать известны посторонним лицам.

Большинство респондентов (40%) устраивает настоящий порядок проведения переписи; такое же количество саратовцев высказали пожелание, чтобы перепись проходила в один выходной день как выборы. Часть опрошенных (15%) считают, что удобнее, если перепись будет проходить в несколько сокращенных рабочих дней.

Более одной трети респондентов (33%) положительно относятся к приходу переписчика; немного меньше (26%) желают участвовать в переписи по Интернету (наиболее часто эту форму выбирали студенты), некоторые респонденты предлагают проводить перепись по телефону или по почте (12 и 8% соответственно).

Обсуждение. Перепись населения составляет основу национальной статистики каждой страны и является одним из наиболее важных источников сведений о демографической и социальной ситуации на региональном и глобальном уровне. Разработаны универсальные способы, используемые при проведении переписей, в то же время присутствуют специфические моменты, связанные с политическим строем, этническим составом и другими особенностями различных государств [1, 2].

Почти во всех странах мира есть законодательные акты, в той или иной степени регламентирующие проведение переписей, согласно которым вся собранная в ходе переписей информация используется только для статистических целей, а сведения об отдельных гражданах, полученные в ходе сбора информации, являются строго конфиденциальными и не могут быть переданы какой-либо организации или частному лицу [5].

Рис. 4. Мнения респондентов о вопросах, которые следует добавить в переписной лист

Переписные листы, анкеты, бланки разных стран в целом похожи. Вместе с тем в каждой стране используются свои приемы в подготовке переписи, свои методы работы с населением, порой весьма своеобразные, учитывающие национальные особенности и традиции общества. Для поддержания государственных социальных программ, в том числе программ помощи неимущим, сиротам, бездомным и инвалидам, предотвращения преступности, увеличения занятости, в анкеты включаются вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, способах и времени проезда до места работы и др.

Заключение. Жители Саратова положительно относятся к переписи населения и считают ее необходимым мероприятием. Наиболее частым способом участия в переписи является заполнение переписчиком переписного листа дома. Основная причина неучастия в переписи обусловлена недостаточным количеством переписчиков. Не выявлено однозначного мнения о способах проведения следующей переписи населения.

Конфликт интересов. Работа выполнена в рамках плана научно-исследовательской работы кафедры организации здравоохранения, общественного здоровья и медицинского права СГМУ «Современные механизмы функционирования регионального здравоохранения. Повышение структурной эффективности территориальной модели здравоохранения методология социальной адаптации, системный анализ, стандартизация». Номер государственной регистрации 080005-1.

Библиографический список

1. Бахметова Г. Ш. Переписи населения и текущий учет населения. М., 1988. 187 с.

2. Бутов В. И. Демография: учеб. пособие. Ростов: ИД «Notabene», 2003. 346 с.

3. Архив Демоскоп weekly. URL: www.demoscope.ru/weekly

4. Бююль А., Цёфель П. SPSS: Искусство обработки информации: анализ статистических данных и восстановление скрытых закономерностей/пер. с нем. СПб.: ДиаСофтЮП, 2005. 608 с.

5. О Всероссийской переписи населения: Федеральный закон (в ред. Федеральных законов от 28.11.2009 № 293-Ф3, от 27.07.2010 № 204-ФЗ) // Рос. газ. 2010. 30 июля.

Translit

1. Bahmetova G. Sh. Perepisi naselenija i tekuwij uchet nas-elenija. M., 1988. 187 s.

2. Butov V. I. Demografija: ucheb. posobie. Rostov: ID «Notabene», 2003. 346 s.

3. Arhiv Demoskop weekly. URL: www.demoscope.ru/weekly

4. Bjujul’ A., Cjofel' P. SPSS: Iskusstvo obrabotki informacii: analiz statisticheskih dannyh i vosstanovlenie skrytyh zakonomernostej/per. s nem. SPb.: DiaSoftJuP, 2005. 608 s.

5. O Vserossijskoj perepisi naselenija: Federal'nyj zakon (v red. Federal'nyh zakonov ot 28.11.2009 № 293-FZ, ot 27.07.2010 № 204-FZ) // Ros. gaz. 2010. 30 ijulja.