© И.Е. Бельских, 2007

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ PR-КАМПАНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

И.Е. Бельских

Проблемы построения эффективной, конкурентоспособной социально-экономической системы и формирования гражданского общества в России заставляют общественные науки искать для их решения инновационные теоретические источники в междисциплинарной области наук. Синтез экономических, политических, правовых и социально-психологических знаний позволяет создать методологическую базу решения назревших проблем развития российского общества, консолидировать его членов для решения общественно значимых задач в современных условиях. Разработка теоретических основ социально значимых PR -кампаний, создание соответствующих научно-практических рекомендаций для действующих субъектов общественного регулирования являются весьма актуальными для успешного развития российского общества.

Одним из современных направлений, которое обусловливает синергизм междисциплинарного синтеза разных общественных наук, является паблик рилейшнз. Данное направление основано на политологических, социологических и политэкономических теоретических источниках, которые помогают в условиях современного общества сформировать политику доверия у населения и разных социальных групп к государственным органам, общественным организациям, коммерческим предприятиям и проводимым в рамках их функциональной деятельности мероприятиям. Можно выделить различные виды общественных связей (экономические, политические, правовые, культурные и др.), которые нуждаются для своего успешного развития в PR-кампаниях.

Это направление работает с общественным мнением разных социальных групп на основе использования высоких этических принципов ценности личности и исключительности гражданских свобод. В частности, Афинский кодекс (принят в 1965 г. Международной ассоциацией

паблик рилейшнз), регламентирующий работу PR-специалистов, провозгласил следующее: «вера в фундаментальные права человека, в достоинство и ценность человеческой жизни», «практики... паблик рилейшнз должны быть ограничены строгим соблюдением моральных норм» и «соблюдение нравственных принципов»1. Однако российская социальная практика не всегда соответствует высокоэтичным требованиям международных профессиональных организаций и общественных объединений. Особенно ярко это проявляется в политических паблик рилейшнз, когда репутации политиков и поддерживающих их спонсоров (крупных предприятий) подвергается негативной (зачастую ложной) оценке. Подобная практика опирается на низкий уровень политической культуры значительной части российских граждан. Это обусловило то, что Россия оправданно «имеет репутацию страны, где чрезвычайно широко распространены нарушения трудовой и технологической дисциплины (прогулы, опоздания на работу, ранние уходы с работы, пьянство на рабочем месте, недобросовестное исполнение производственных обязанностей, приводящее к выпуску продукции ненадлежащего качества и т. п.)»2. В связи с этим необходимо проведение масштабных кампаний и мероприятий паблик рилейшнз, направленных на повышение уровня экономической, политической, правовой и других видов культуры в России. Реализация таких действий во многом зависит от умения государственной власти понимать значимость и финансировать подобного рода общественные программы и коммуникации.

В основе построения эффективных экономических отношений в современном российском обществе находятся важные вопросы, связанные с собственностью, налоговой дисциплиной, трудовой деятельностью и формированием институционального доверия населения к новым рынкам. Анализ хозяйственных отношений в России, социально-экономических представлений росси-

ян о хозяйственной практике, а также изучение общемирового опыта построения экономических PR-кампаний 3 позволяет нам выделить следующие основные организационные направления отечественных информационно-коммуникационных кампаний: формирование развитого института частной собственности; обеспечение налоговой дисциплины; правовое регулирование трудовой деятельности; выработка доверия к финансовым и иным рыночным институтам.

В современной России большая часть собственности населения находится вне зоны правового и статистического учета. Это было связано с потерей правового контроля государством над вертикалью регистрационной власти, когда на муниципальном уровне из-за неразберихи регистрирующих органов сложилась стихийная и малоуправляемая застройка бросовых и пустующих земель хозяйственными и жилыми постройками. В рамках домашних хозяйств возникла эффективно работающая система полунатурально-рыночных отношений, в основе которой находилось использование этого недвижимого имущества. Массовая приватизационная кампания Правительства России, направленная на реализацию прав собственности граждан на жилье, дачные участки, гаражи и другие виды собственности населения, получила название «дачной амнистии». Однако недостатком такой PR-кампании является отсутствие разработанных и эффективных информационных инструментов для широких социальных групп населения. Кроме того, очевидно, что она проводится с целью дальнейшего налогообложения натурально-рыночных хозяйственных видов собственности. Низкая эффективность ее обусловлена переоценкой сознательности российских налогоплательщиков.

Низкий уровень собираемости налогов в России связан с неэффективной деятельностью государства как общественного института. Общеизвестно, что налоги платятся населением государству как субъекту, выполняющему соответствующие охранительные и регулирующие функции. На примере «дачной амнистии» видно, что административные органы регионального и муниципального уровней не могут осуществлять эти функции. Имущество дачников ими самими строится, охраняется, инфраструктура (свет, газ, дороги, транспорт) создаются за счет

их частных средств (без участия государства). Реализация произведенной продукции проходит самостоятельно при активной запретительной деятельности местных властей, заинтересованных в продвижении сетевых магазинов, зачастую аффилированных с органами местной власти (ярким примером может служить деятельность администрации Волгограда, когда ее глава активно продвигал на рынке одну из сетевых компаний, при этом закрывая стихийные и организованные уличные рынки). Одновременно в условиях сырьевой и экспортной налоговой системы страны чиновники федерального уровня потеряли интерес к остальным видам налогооблагаемого имущества ввиду их малозначительности. И при проведении PR-кампании той же «дачной амнистии» ориентируются не на помощь местных властей, низкая эффективность которых общеизвестна, а на желание правосознательных граждан зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество. Однако очевидно, что этого недостаточно для проведения эффективной кампании на территории всей страны.

В целом необходимо проведение огромной разъяснительной работы по воспитанию налоговой культуры россиян. Просвещение в данном вопросе должно строиться на информировании

о значимости собираемости налогов, правильности их декларирования и уплаты. Очевидна, такая PR -кампания должна реализовываться в масштабах всей страны, долгосрочно, централизовано на трех уровнях государственно-муниципальной власти. В системе аппарата налогового управления должна быть перенесена акцентировка с репрессивно-запретительной системы на информационно-консультирующую. Таким образом вырастет уровень сотрудничества населения и государства и сократится дистанция отчужденности человека и государства.

По нашему мнению, современный рынок труда России - это рынок эксплуататорский и рабский, а поэтому низкоэффективный и не конкурентоспособный в масштабах мировой экономики. Он построен на принципах права сильного, когда работодатель может нарушать любые трудовые права работника без соответствующего контроля со стороны государства и профсоюзных органов. Речь идет о соблюдении временного режима, добросовестной уплаты налогов и взносов в социальные фонды, фактической отмене

оплачиваемых отпусков для отдыха, лечения, учебы и т. д. В современной России подорвано социальное доверие между работником и работодателем. Это сказывается на производительности труда, снижении экономической эффективности предприятий и на социально-экономическом ухудшении положения большинства российских домашних хозяйств. Здесь необходима срочная информационно-имиджевая реабилитация государственных органов, регулирующих этот рынок, а также распространение элементарных правовых знаний среди трудоспособного населения страны. Граждане должны знать, что они не одиноки в борьбе за свои конституционные права, на их стороне законы России. С другой стороны, предприятия также заинтересованы в усилении регулирующих функций государства для того, чтобы уравнять условия конкуренции между соблюдающими трудовое законодательство и нарушителями российских трудовых норм.

По данным статистики население России обладает колоссальными финансовыми ресурсами, которые хранит дома, не пользуясь современными инструментами финансового рынка. Это проистекает из-за недостатка доверия к банкам и другим инвестиционно-кредитным организациям, которое сформировалось под воздействием финансовых пирамид и инфляционного налога. Это «свидетельствует о том, что большая часть усилий по формированию национального доверия к банковским структурам и продуктам должна опираться на целенаправленную государственную финансовую политику с элементами инновационного маркетинга паблик рилейшнз по продвижению постиндустриальных форм финансовых услуг. Составными ее частями являются не только принятие современных законов о страховании депозитов, создании бюро кредитных историй, но и разъяснительная работа с российским населением с целью повышения уровня сотрудничества на финансовом рынке (Интернет-банкинг, электронные формы осуществления платежей для населения и пр.). Затратная для частных организаций национальная кампания по увеличению количества отечественных вкладчиков, формированию взаимного доверия вполне по силам и средствам центральному банку России. При проведении такой информационно-просветительской политики необходимо подчеркивать аспекты патриотизма граждан в развитии финансового отечественного рынка. Институциональное

и коммуникационное влияние государства поможет сформировать высокий уровень доверия к российским коммерческим банкам, предоставляемым ими услугам у большинства целевых групп в рамках растущего кредитно-денежного рынка России»4.

Перед Россией стоят три маштабные политических проблемы. Во-первых, это отчуждение гражданина от государства и его инициатив (отмена выборов губернаторов, введение принципа партийности при выборах в Государственную думу и местные представительные органы власти; разница в доходах чиновника и граждан; безконтрольность со стороны общественных организаций и т. д.). Во-вторых, это клановость и закрытость региональной и местной власти (долгожительство региональных «небожителей»), проблема финансирования региональных СМИ, раздутость штатов чиновников, коррупция и т. д. В-третьих, низкий уровень правовой и политической культуры населения.

Подводя некоторые итоги анализа экономических и политических особенностей проведения PR-кампаний в современной России, необходимо отметить, что технология их решения лежит в междисциплинарной области наук. Основными свойствами паблик рилейшнз являются комплексность, взаимосвязанность, масштабность, целенаправленность и ориентированность на долговременную перспективу. Без их осуществления российское общество и экономика долгое время будут существовать как бы сами по себе, а уровень межобщественного доверия как источник социального развития будет очень низкий.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Бодуан Ж.П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство. М.: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт»: ИН-ФРА-М, 2001. С. 180-183.

2 Организационная культура / Под ред. Н.И. Шаталовой. М.: Изд-во «Экзамен», 2006. С. 214.

3 См.: Самые успешные PR-кампании в мировой практике. М. : Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт»: ИНФРА-М, 2002.

4 Цит. по: Бельских И.Е. Инновационные маркетинговые технологии «паблик рилейшнз» как способ повышения конкурентоспособности отечественных банковских структур // Финансы и кредит. 2006. № 21. С. 23.

116

И.Е. Бельских. Экономические и политические особенности проведения PR-кампаний