© Е.Г. Васильева, 2004

СОЦИОЛОГИЯ, политология-

БЕЗРАБОТИЦА КАК ОБЪЕКТ ЭМПИРИЧЕСКОГО АНАЛИЗА: К ОБОСНОВАНИЮ ПРОГРАММЫ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СХЕМ СОЗДАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

Е.Г. Васильева

Эффективность государственной политики по обеспечению продуктивной занятости трудоспособного населения требует своевременной корректировки региональных схем создания и сохранения рабочих мест с учетом реальныж изменений социально-экономического положения в стране, динамики инвестиционной активности, изменений в действующем законодательстве. Решению этой задачи может способствовать организация мониторинга проблем занятости и безработицы в Южном федеральном округе. Данный мониторинг может представлять собой организацию постоянного наблюдения, анализа и прогноза развития сферы социально-трудовых отношений, фиксирующую систему наиболее важных показателей динамики регионального рынка труда, потенциальные возможности работодателей и типовые характеристики рабочей силы.

В настоящее время в Южном федеральном округе комплексное осуществление мониторинга региональных схем создания и сохранения рабочих мест не ведется. Однако целый ряд ведомств, организаций, аналитических центров проводят работы по выполнению отдельных направлений работы такого мониторинга. Определенная информация по проблемам занятости и безработицы фиксируется государственными органами статистики, административными органами субъектов Федерации, входящими в состав округа, научными организациями. Данные материалы носят во многом локальный характер, то есть оперируют ограниченным числом показателей, ориентированы на ведомственные, узкоцелевые интересы, являются разрозненными.

Учитывая данные обстоятельства, представляется необходимым и возможным упорядочение имеющихся потоков информации и их дальнейшее совершенствование в рамках единого мониторингового комплекса, ориентированного на своевременную диагностику процессов в сфере занятости и вы-

работку рекомендаций по эффективному управлению в данной области.

Обозначим основные позиции предлагаемой программы.

Основной целью мониторинга реализации региональных схем создания и сохранения рабочих мест является сравнительный анализ мероприятий, обеспечивающих продуктивную и эффективную занятость населения, осуществляемых на территории округа основными субъектами административной и хозяйственной (экономической) деятельности.

Мониторинг предполагает как непрерывное наблюдение и анализ изменения ситуации в административных структурах (республиках, автономных округах, областях, районах и т.д.) Южного федерального округа, включая возможность ее прогнозирования на ближайшую и отдаленную перспективу, так и периодическую оценку сложившейся ситуации.

Конкретизация поставленной цели определяет систему взаимообусловленных задач, позволяющих представить мониторинг в процессуальном ключе — как определенную систему, единый комплекс действий, обеспечивающих поступление качественной информации о реальных противоречиях процесса создания рабочих мест, дисфункциональных и потенциально перспективных тенденциях в сфере занятости и безработицы.

Основными зада чами мониторинга являются:

- сравнительный анализ эффективности системы мероприятий федерального, регионального и местного уровня, направленных на снижение безработицы;

- сравнительный анализ состояния системы создания и сохранения отраслевой структуры рабочих мест в депрессивных и относительно самостоятельных регионах Южного федерального округа;

- выявление практической действенности целевых программ занятости в депрессивных и относительно самостоятельных регионах Южного федерального округа;

- выявление и систематизация данных о типовых характеристиках рабочей силы по регионам;

- выявление и систематизация данных о потребностях в рабочей силе;

- анализ качественных характеристик рабочих мест в отраслевой структуре занятости;

- выявление латентных тенденций развития сферы занятости и безработицы, масштабов распространения дисфункциональных элементов, в т. ч. теневых форм занятости;

- оценка качества деятельности соответствующих административных структур (региональных, областных, районных комитетов по труду и занятости) по решению проблем занятости и безработицы.

Основные направлениямояиториша определяются специфическими целевыми задачами субъектов управления процессов занятости/безработицы. В зависимости от того, на что направлен мониторинг региональных схем создания и сохранения рабочих мест, он может быть условно разделен на пять видов:

- мониторинг административно-правового и финансового обеспечения процесса создания и сохранения рабочих мест;

- мониторинг деятельности субъектов Южного федерального округа (республиканских, краевых, областных) по созданию и сохранению рабочих мест;

- мониторинг деятельности местных органов власти по созданию и сохранению рабочих мест;

- мониторинг политики в сфере труда и занятости системообразующих предприятий регионах Южного федерального округа в сфере труда и занятости;

- мониторинг деятельности альтернативных служб занятости (рекрутинг агентств, бирж труда).

Основными источниками первичной информации при проведении мониторинга могут выступать:

1. Официальные нормативно-правовые документы, в т. ч.:

- приказы, распоряжения, инструкции административных структур соответствующего уровня компетенции (республиканских, областных, районныгх комитетов, служб занятости и труда);

- законы об исполнении бюджета федерального, республиканского, областного, районного уровней.

2. Информационно-статистические данные, в т. ч.:

- данные статистики (Всероссийского мониторинга регистрируемой безработицы, тематические отчеты региональных органов статистики);

- документы Счетной палаты.

3. Иные источники информации, в т. ч.:

- материалы экспертных опросов;

- материалы массовыгх социологических опросов;

- материалы фокусированныгх интервью;

- материалы контент-анализа сообщений по темам занятости и безработицы в СМИ.

Наиболее важным блоком в первичной информации мониторинга является региональная статистика, получаемая на уровне местных исполнительных структур власти, которая имеет ряд особенностей, вызванных отсутствием достоверныгх сопоставимыгх данных по всем административно-территориальным образованиям округа, конъюнктурными изменениями различных показателей в условиях экономического кризиса и кардинальными изменениями на рынке труда. В данной ситуации представляется оправданным проведение социологических исследований (массовых опросов) на основе сформированной выборочной совокупности типичных социально-территориальных единиц, предполагающих контроль поступающей статистической информации. Социологические фокусированные интервью целесообразно использовать при анализе ка-чественныгх характеристик рабочих мест. Экспертные опросы предпочтительнее использовать при сравнительной оценке эффективности мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест с учетом региональных статистических данных, а также при анализе деятельности альтернативных служб занятости. Анализ прессы рассматривается в качестве основы для выявления «проблемных зон» в сфере занятости и безработицы,

не прошедших стадию институционализации, то есть выступающих симптомом латентных негативных тенденций.

Эффективность информации определяется разработкой системы показателей

процессов занятости/безработицы, которая нуждается в более детальной проработке. В качестве предварительной схемы предлагается следующая таблица.

Таблица

Система показателей мониторинга

Показатель Источник получения информации

Текущая ситуация в сфере трудовых отношений

Наличие/отсутствие комплекса мероприятий по реализации генеральной и региональной схемы создания и поддержки рабочих мест, в т. ч.: - мероприятия, общие для всего региона; - мероприятия, применяемые в стабильно развивающихся территориях; - мероприятия, применяемые в депрессивных регионах; - мероприятия, обеспечивающие потребность в сохранении рабочих мест; - мероприятия, обеспечивающие потребность в дополнительных рабочих местах Экспертный опрос, официальные документы административных органов, служб занятости

Показатели уровня безработицы (демографические, территориальные, отраслевые), регистрируемой и скрытой безработицы, напряженности на рынке труда, кризисного и допустимого уровня безработицы, баланс общего уровня безработицы Статистическая отчетность, социологические исследования

Деятельность служб занятости по содействию в трудоустройстве безработных на рынке труда, в т. ч.: - государственных служб занятости; - негосударственных структур Статистическая отчетность, социологические исследования, экспертный опрос, фокусированное интервью

Соответствие региональной системы профессиональной образовательной подготовки потребности в рабочей силе Статистическая отчетность, социологические исследования, экспертный опрос

Соответствие отраслевого распределения потребности в рабочих местах перспективным тенденциям на рынке труда Экспертный опрос

Удовлетворение потребностей населения в оплачиваемой работе Статистическая документация, социологический опрос

Удовлетворенность потребности работодателей в работниках определенных профессий и квалификации Статистическая документация, экспертный опрос, фокусированное интервью

Общая стоимость ввода дополнительных рабочих мест Статистическая документация

Критерии продуктивной занятости в представлениях работодателей и работников Социологический опрос, фокусированное интервью

Распространенность нестандартных форм занятости, в т. ч. недозанятость (скрытая безработица) в различных ее формах, скрытая занятость и сверхзанятость Статистическая документация, социологический опрос

Баланс экономически активного и экономически неактивного населения в соотношении с различием между выведенными и созданными рабочими местами

Показатели отраслевой динамики рабочих мест

Финансовое обеспечение региональных схем создания и подде ржки рабочих мест

Масштаб и характер инвестиций, в т. ч.: - в системообразующих предприятиях региона; - секторе малого бизнеса; - сфере высокотехнологичных, перспективных производств Статистическая документация Материалы счетной палаты Экспертный опрос

Минимизация стоимости создания рабочих мест и максимизация эффективности их функционирования Экспертный опрос, статистическая информация

Продолжение таблицы

Показатель Источник получения информации

Соотношение бюджетных и внебюджетных источников финансирования программ Закон о бюджете

Интенсивность использования финансовых источников (мобилизация всех источников финансирования), в т. ч.: - использование собственных средств организаций; - использование заемных средств; - использование иностранных инвестиций; - использование всех уровней бюджетов; - использование внебюджетных фондов Закон о бюджете Закон об исполнении бюджета Данные официальной отчетности

Выпуск муниципальных займов под залог муниципальной собственности и акций муниципальных предприятий с целью расширения источников финансирования создания и сохранения рабочих мест на муниципальных предприятиях Данные официальной отчетности

Наличие целевой инвестиционной поддержки перспективных высокотехнологичных предприятий Данные официальной отчетности

Наличие целевой инвестиционной поддержки градообразующих предприятий Данные официальной отчетности

Наличие целевой инвестиционной поддержки предприятиям малого бизнеса Экспертный опрос

Предоставление за счет средств местных бюджетов возвратных ссуд предприятиям малого и среднего бизнеса, эффективность их использования Данные официальной отчетности, экспертный опрос

Организационное обеспечение региональных схем создания и поддержки рабочих мест

Соответствие региональных схем создания и поддержки рабочих мест инвестиционным, структурным и социальноэкономическим программам развития страны и регионов Экспертный опрос

Учет в социально-экономических программах развития региона показателей генеральной схемы создания и поддержки рабочих мест Официальные документы административных органов

Соответствие региональных схем создания и поддержки рабочих мест отраслевым принципам разделения труда Экспертный опрос

Наличие целевых программ создания и поддержки рабочих мест в регионе Закон о бюджете Официальная отчетность

Координация усилий государственных органов власти всех уровней и работодателей в вопросах создания и сохранения рабочих мест Экспертный опрос

Координация усилий органов исполнительной власти всех уровней на обеспечении финансовых, правовых, организационных условий реализации региональных схем создания и сохранения рабочих мест Экспертный опрос

Нормативно-правовое обеспечение целевых программ создания и поддержки рабочих мест в регионе

Разработка и принятие нормативно-правовых актов, направленных на стимулирование инвестиций Официальные документы административных органов

Совершенствование нормативной правовой базы инвестиционного кредитования (залог, ипотека, страхование банковских рисков); Официальные документы административных органов

Разработка и принятие нормативно-правовых актов, предусматривающих ужесточение контроля за целевым расходованием амортизационных средств и капитализируемой прибыли Официальные документы административных органов

Совершенствование нормативно-правовой и информационной базы трудовой миграции в целях повышения ее регулирующего влияния на рынок труда Экспертный опрос

Продолжение таблицы

Показатель Источник получения информации

Качество реализации региональных схем создания и сохранения рабочих мест

Масштабность и эффективность целевых программ создания и поддержки рабочих мест в регионе, в т. ч.: - масштабы дополнительного ввода рабочих мест; - сохранение и поддержка действующих рабочих мест; - отраслевая направленность процесса создания новых рабочих мест, их перераспределение по отраслям и территориям; - улучшение качественных характеристик создаваемых рабочих мест; - определение конкретных направлений дополнительного ввода рабочих мест, финансируемых за счет средств федерального бюджета (инвестиции, субсидии, льготный кредит) и внебюджетных источников финансирования; - меры по стимулированию создания эффективных рабочих мест в районах, имеющих статус депрессивных; - создание системы эффективных рабочих мест, обеспечивающих трудоустройство неконкурентоспособных граждан (впервые вступающая в трудовую жизнь молодежь, безработные, беженцы и вынужденные переселенцы в местах их компактного проживания, инвалиды и т. д.); - меры по упорядочению масштабов и направлений трудовой миграции с учетом состояния и перспектив развития системы рабочих мест по отраслям и регионам; - разработка системы дополнительных льгот и гарантий для привлечения иностранных инвесторов; - наличие организационных форм поддержки развития малого бизнеса; - наличие организационных форм поддержки развития градообразующих предприятий на территориях с критической ситуацией на рынке труда Социологический опрос, статистическая отчетность, официальная отчетность административных органов

Качество прогнозных оценок развития сферы труда и занятости, в т. ч.: - перспектив развития местного рынка труда, прогнозы занятости и безработицы; - процессов создания и выбытия рабочих мест в отраслях и регионах, потребности данного региона в рабочих местах; - процессов движения рабочей силы, спроса на рабочие места, реальной степени удовлетворенности данного спроса Экспертный опрос, статистическая отчетность

Качество вновь созданных рабочих мест, в т. ч.: - соответствие удовлетворенности спросу на рабочие места; - соответствие профессионально-отраслевым, квалификационно-зарплатным, социально-демографическим признакам основных социальных групп населения региона; - наличие/отсутствие мультипликативного эффекта в создании новых рабочих мест Социологический опрос, статистическая отчетность

Окончание таблицы

Показатель Источник получения информации

Качество работы органов власти по реализации программы создания и поддержки рабочих мест, в т. ч.: - четкое разграничение функций между органами исполнительной власти различных уровней, дифференцированный подход к разработке комплекса мер по реализации схемы; - разграничение комплекса мероприятий на текущий и перспективный периоды; - наличие процедур социальной экспертизы, конкурсного отбора целевых инвестиционных программ социальноэкономического развития региона, инвестиционных программ и программ содействия занятости населения; - качество процедуры контроля за целевым использованием средств; - мероприятия по косвенной поддержке работодателей Экспертный опрос

Качество мероприятий по организация профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения и лиц, находящихся под угрозой высвобождения, в соответствии с профессионально-квалификационными характеристиками рабочих мест, в т. ч.: - определение основных направлений перестройки системы профессионального образования; - выделение квот на целевую профессиональную подготовку специалистов в вузах региона Экспертный опрос

Качество организации общественных работ с целью создания на их базе временных рабочих мест Экспертный опрос

Качество организации и финансирования рабочих мест на муниципальных предприятиях (жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия и организации социальной инфраструктуры, в том числе учреждения образования и здравоохранения и др.) Экспертный опрос

Характеристики рабочих мест

Уровень оплаты работников на действующих рабочих местах Статистическая отчетность, выборочные интервью

Уровень оплаты работников на вновь созданных рабочих местах Статистическая отчетность, выборочные интервью

Рост производительности труда на действующих рабочих местах Статистическая отчетность, выборочные интервью

Рост производительности труда на вновь созданных рабочих местах Статистическая отчетность, выборочные интервью

Уровень технологичности действующих и вновь созданных рабочих мест, в т. ч. с учетом отраслевого разделения труда Статистическая отчетность, выборочные интервью

Предлагаемая модель позволяет собрать адекватную информацию для анализа особенностей процессов занятости и безработицы на региональном уровне, формулиров-

ки адекватного прогноза и, соответствен но, повышения качества управления дан ными процессами.