Автореферат диссертации по теме "Управление развитием системы образования крупного региона"

На правах рукописи

Иванов Владимир Викторович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КРУПНОГО РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

19 00 01 - общая педагогика, история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Новосибирск 2007

Диссертация выполнена на кафедре управления образованием ГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет»

Научный руководитель - доктор педагогических наук, профессор

Березина Тамара Ивановна

Официальные оппоненты - заслуженный деятель науки РФ,

член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор Шамова Татьяна Ивановна;

кандидат педагогических наук, доцент Агалакова Блена Анатольевна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Барнаульский государственный

педагогический университет»

Защита состоится « О » ноября 2007 г в » часов на заседании диссер-

тационного совета Д212172 01 при ГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет» по адресу. 630126, Новосибирск, ул. Вилюй-ская, 28, конференц-зал факультета начальных классов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного педагогического университета по адресу- 630126, Новосибирск, ул Вилюйская, 28,

Автореферат разослан « о » октября 2007 г,

Ученый секретарь диссертационного совета ^ Беловолова С П

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определена тем, что инновационные процессы в современном образовании породили новые подходы к управлению изменениями, среди которых особое внимание исследователи уделяют принципу регионализации (Е В. Бондаревская, Г А Бордовский, А Н Майоров, Л.Б. Са-харчук, ОС. Орлов, А Б Панькин, ИИ Проданов, НК Сергеев, В В Тарасов, В.А Штурбаидр)

Идеи и направления регионализации определены важнейшими нормативно-правовыми документами Российской Федерации. Конституцией РФ (статья 72 предусматривает совместное ведение Россией и ее субъектами общих вопросов образования, науки и культуры), Законами РФ «О местном самоуправлении», «Об образовании» (в редакции от 2005 г.), «О высшем и послевузовском образовании», «Национальной доктриной образования», утвержденной правительством РФ 5 октября 2000 г, «Концепцией модернизации российского образования в период до 2010 г »

В научных исследованиях и практических документах широко используются понятия «региональная система образования» (И.И. Проданов), «региональная образовательная политика» (Н К. Сергеев), «национально-региональная система образования» (А.Б Панькин). Под региональной системой образования (PCO) понимается совокупность учебно-воспитательных учреждений, образовательных программ данного географического региона, созданная с учетом социально-экономической структуры региона, его традиций и особенностей, гуманистических ценностей и культурной самобытности, направленная на удовлетворение потребностей населения в разных видах образования В целом же региональный подход - достаточно новое явление для России, в котором территориальная организация общества не столь выражена, как, например, в Германии или США

Региональная система образования как социально-педагогический феномен характеризуется непрерывностью образования, известной устойчивостью и даже инерционностью, многообразием функций и уровней образовательной деятельности, адаптивностью, гибкостью, динамичностью

Тенденциями развития российских региональных образовательных систем являются гуманизация, дифференциация образовательных структур, единство основных и дополнительных компонентов, принадлежность к единому российскому образовательному пространству с его едиными критериями и стандартами и др

Феномен «регионализация образования» неразрывно связан с своеобразием педагогической реальности Педагогическое знание и, соответственно, метод педагогической деятельности не существуют как таковые вне определенной научно-педагогической концепции (научной школы). Речь идет в данном случае о том, что педагическая практика как гуманитарная область всегда связана с конкретным сообществом педагогов, работающих в данном регионе

В настоящее время имеется уже достаточно исследований, посвященных созданию регионального инновационного образовательного пространства, по-

строенного в соответствии с определенной научно-педагогической концепцией Это - реализация идей педагогической культурологии в мегаполисе в логике «единого образовательного пространства» (Е В Бондаревская, Ростов-на-Дону), проведение в жизнь «петербургской воспитательной концепции» (И А. Колесникова, Санкт-Петербург), «комплексно-целевые программы» (С Н Глазачев, Волгоград) Различным аспектам организации развития региональных и муниципальных систем образования и управления ими посвящены труды В.Н. Аверкина, М В. Артюхова, И М Бадаян, Г А Бредихина, Т И Березиной, В П.Васина, Г В Гутник, И В Жуковского, В.И Зверевой, М М. Ишбае-ва, И И Калины, Л П Кезиной, П В Лепина, Е И.Михайловой, Н.В. Немовой, В В Нестерова, В И Подобеда, Т А Полуниной, С А Репнина, В.Я. Синенко, П И. Третьякова, Л И Фишмана, П В. Худоминского, В Т Худякова, Н М Швецова, Т И Шамовой и других

Кроме того, ведутся исследования по разработке региональных моделей образования и управления ими в ряде территорий страны- в Алтайском крае, Тульской, Екатеринбургской, Ростовской, Самарской, Курганской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге, Великом Новгороде и др

Однако в названных трудах недостаточно внимания уделяется деятельности органов управления образованием регионального уровня, направленной на ее развитие

Анализ научно-практических источников показывает, что управление образованием в регионах еще находится на промежуточной стадии своего движения к качественно новому стилю работы и сохраняет ряд сугцественных недостатков, которые не преодолены и сегодня. Основными из них являются- недостаточная целенаправленность управления, запаздывающий характер управления, недостаточное развитие обратных связей в управлении, слабость системы управления качеством образования, низкая наукоемкость управления, недостаточная ориентация на научные подходы; использование в большей степени административных методов и управленческих процедур и др

В этой связи возникает противоречие между потребностью региональной системы образования в инновационном развитии и недостаточной разработанностью эффективных механизмов управления этим процессом.

Поиски разрешения противоречия как в теоретическом, так и практическом планах привели нас к необходимости рассмотреть проблему повышения эффективности управления развитием региональной системы образования Это обусловило выбор темы нашего исследования1 «Управление развитием системы образования крупного региона (на примере Новосибирской области)»

Решение этой проблемы составляет цель исследования - построение модели управления развитием региональной системы образования на примере крупного сибирского региона

Объект исследования - региональная система образования Предмет исследования - процесс создания модели управления развитием региональной системы образования

Гипотеза исследования заключается в том, что управление развитием региональной системы образования в соответствии с современными социокультурными условиями возможно, если:

- в основе разработки ее концептуальной модели лежат принципы системности, развития, культуросообразности;

- учтены особенности действия современных социально-политических, экономических, экологических и региональных факторов в сфере образования,

- модель управления развитием структурно-функционально соответствует современным социокультурным условиям и включает в себя систему социально значимых норм и ценностей, центры управления инновациями, оптимальные организационные структуры, современные технологии экономического управления, средства коммуникации, систему оценки качества образования и др

Цель, предмет, объект и гипотеза исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:

1 Проанализировать и соотнести теоретические подходы к управлению социальными системами и практику развития региональных образовательных систем.

2 Выявить особенности региональной системы образования Новосибирской области и направления ее развития

3 Разработать и обосновать модель управления развитием РОС с учетом региональных особенностей

4 Провести опытно-экспериментальную проверку основных выводов исследования и разработать рекомендации для органов управления региональными образовательными системами

Методологическая основа исследования. Работа основывается на

- методологии социальных преобразований (И Ансофф, Г. Бенвенисте, Л.В Берталанфи, Дж ван Гиг, Б. Карлофф, Д Клиланд, У. Кинг, Ф. Котлер, Н В Кузьмина, С Р Уотермен и др ),

- исследованиях в области концепции устойчивого развития (Н Т Агафонов, А. Вуд, 3. Гудланд, P.A. Исляев. К.Я Кондратьев, Н Н Моисеев и др.),

- педагогических исследованиях в области проектирования, прогнозирования и управления развитием образовательных систем (К Ангеловски, В П Бес-палько, Б С Гершунский, Е С Заир-Бек, Е И Казакова, В Ю. Кричевский, В С. Лазарев, М.М Поташник, В Б Радионов, А П Тряпицына, К М Ушаков, Т.Н. Шамова и др ),

- анализе современных нововведений в области управления образовательными системами разного уровня (О Е Лебедев, Н Д Малахов, И И Прода-нов, НИ Роговцева, J1Г Родионова, М.М Поташник и др ),

- исследованиях в области педагогической инноватики (М.В Кларин, В Я. Ляудис, В А Сластенин, Л С Подымова,НР Юсуфбекова и др),

- исследованиях, посвященных современным проблемам развития образования в Западной Сибири (Т И Березина, П.В Лепин, В М. Лопаткин, И.К Шалаев, В.Я. Синенко, В А Беловолов, А Н Орлова и др )

Методы исследования:

- теоретический анализ работ в области управления социальными системами, философии, этнической и кросс-культурной психологии, педагогики по проблемам, связанным с темой исследования,

- диагностический анализ и обобщение тенденций развития образовательных систем;

- изучение и анализ нормативных актов и программных документов по развитию региональных образовательных систем;

- моделирование процессов управления и апробация их на практике муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений,

- систематизация и обобщение результатов исследования и представление их в рекомендациях для образовательных учреждений и муниципальных управлений образованием Новосибирской области

Логика и этапы исследования. Исследования проводились в несколько этапов в течение 1993-2007 гг

Первый этап - поисковый (1993-1998 гг.) - был связан с анализом теории и практики управления муниципальной системой образования, изучением стратегий развития образовательных систем региона

Второй этап (1999-2003 гг) предусматривал разработку основных положений исследования, диагностику содержания управления развитием региональной системы образования, итогом чего явилось конструирование общих подходов к разработке модели управления в виде программ развития образования в УО, районах, городах, моделей развития образовательных учреждений, приоритетных направлений развития образования на текущие учебные годы, рекомендаций по управлению муниципальной образовательной системой и образовательными учреждениями

Третий этап - обобщающий (2004-2007) - состоял в обобщении и систематизации результатов теоретической и экспериментальной работы Этот период был связан также с оформлением диссертации и ее обсуждением.

Экспериментальной базой исследования явилась система образования Новосибирской области

Научная новизна исследования заключается в том, что

- осуществлен комплексный анализ деятельности системы управления образованием в условиях 1фупного сибирского региона,

- сконструирована модель управления развитием образования в крупном сибирском регионе,

- аргументированно доказана приоритетная роль инновационной составляющей в региональной системе образования, под влиянием которой формируется качественно новая образовательная среда,

- определены и всесторонне обоснованы критерии эффективности модели развития региональной системы образования;

- сформулированы предложения по общей стратегии развития учебных заведений региона, предусматривающие реализацию на практике комплексных целевых программ и проектов; новых подходов к управлению и планированию

деятельности учреждений образования, системы региональных стандартов и нормативов;

- разработаны научно-методические подходы по формированию региональной системы оценки качества образования,

- обоснованы рекомендации по расширению финансовой базы и введению новых механизмов оценки труда учителя, учитывающих весь спектр современного образовательного процесса

Теоретическая значимость исследования:

- систематизация большого массива разрозненных знаний по различным аспектам развития региональной системы образования на примере крупного сибирского региона может служить теоретической базой для развития российской системы образования,

- конкретизировано понятие «управление развитием региональной системы образования», состоящее из следующих компонентов образовательный потенциал региона, механизм стратегического управления, обоснование приоритетных проблем и стратегий развития, выбор масштабов и логики инновационных управленческих преобразований, оценка ресурсов (кадровых, научно-методических, информационных, демографических, финансово-экономических), ожидаемые результаты, критериальная база эффективности управления развитием системы образования;

- обогащены теоретические знания в области педагогики по проблеме регионализации образования в части расширения представлений о моделях развития региональных систем образования как управленческих проектах, специфика которых состоит в объединении комплекса «наилучших практических подходов»1 технология проектирования модели управления развитием PCO, организационная структура стратегического управления, условия эффективного взаимодействия ученых и практиков, специалистов различных сфер, система оценки качества образования, диверсификация региональной системы образования и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанная модель управления развитием системы образования может быть использована в практике работы региональных и муниципальных органов управления образованием различных уровней, органов местного самоуправления при совершенствовании организационных, ресурсных управленческих структур; требований к уровню профессиональной квалификации, порядку назначения, должностного продвижения и аттестации управленческих кадров. Разработанные процедуры программно-целевого управления региональной системой образования могут быть использованы в качестве основы взаимодействия региональных, муниципальных и внутришкольных систем образования

Достоверность и надежность полученных результатов обусловлены организацией опытно-экспериментальной работы в соответствии с целями, задачами и условиями ее проведения, репрезентативностью выборки, адекватностью применяемых методик, статистической обработкой данных опытно-экспериментальной работы

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через практическое руководство диссертантом, прошедшим тридцатилетний путь

от учителя и директора школы до руководителя департамента образования Новосибирской области Защищаемые в диссертации идеи и выводы получили одобрение на международных (Новосибирск, 2003 г, Москва, 2002, 2003 гг,, Белгород, 2006 г.) и межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах (Новосибирск, 1996,1998,2000,2005,2007 гг; Барнаул, 1999,2002 гг; Курск, 2005 г), обсуждались на заседаниях кафедры управления образованием НГПУ Основные идеи исследования нашли отражение в тезисах, научных статьях, программах развития муниципальных систем образования, проекте создания научно-методического комплекса развития образования

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Управление развитием PCO — это деятельность по формированию представлений о смысле и миссии системы образования в регионе и превращение этих представлений в концептуальные ориентиры, управленческие механизмы, необходимые для осуществления конкретной управленческой деятельности Управление развитием PCO - программная траектория ее движения к цели.

2 Основными принципами управления развитием региональной образовательной системы являются- принцип направляемого развития,

- принцип партисипативности управления;

- принцип учета ограниченности ресурсов,

- принцип учета компенсаторности системы,

- принцип культуросообразности управленческих воздействий

3 Модель управления развитием PCO может быть определена как взаимосвязанная совокупность следующих управленческих приоритетов

- стратегического,

- экономического,

- инновационного, включающая

• исследование образовательных потребностей населения региона и рынка образовательных услуг,

• создание муниципальных образовательных сетей,

• разработку и экспертизу образовательных программ и проектов,

•мониторинг инноваций, организацию научно-методического сопровождения опытно-экспериментальной работы,

• разработку механизма нормативного финансирования УО,

• разработку региональной системы оценки качества образования,

• создание нормативно-правовой базы для участия общественности в управлении системой образования и др

Структура и содержание работы соответствует логике научного исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования, его основные этапы, дается характеристика методологических и теоретических подходов, раскрываются новизна, теоретическая и практическая значимость работы; представляются пути апробации и внедрения полученных результатов, положения, выносимые на защиту

В первой главе «Теоретические основы управления развитием региональной образовательной системы» обосновываются методологические основы управления региональной образовательной системой, выделены наиболее значимые вопросы для определения исходных теоретических положений

В качестве методологии исследования выступает системный подход как наиболее адекватный специфике, роли и месту региональных систем в общероссийской системе образования. Сущность данного подхода в нашем исследовании выражается в следующих положениях

- объект исследования рассматривается как комплекс взаимосвязанных элементов (включая обратную связь),

- объект рассматривается в единстве с внешней средой, которая в значительной мере обуславливает его развитие;

- объект рассматривается как подсистема или элемент системы более высокого порядка,

- элементы рассматриваемой системы исследуются как частные системы со своими собственными элементами и подсистемами,

- развитие определяется как естественное состояние открытой системы Отсутствие позитивного развития говорит о тенденции к регрессу Стабилизация выступает только временным состоянием развития.

Анализ научно-исследовательской литературы свидетельствует о недостаточной разработанности теоретико-методологических основ развития системы регионального образования Само понятие «развитие системы образования в регионе (PCO)» не определено однозначно Большинство исследователей заменяют его понятием «изменение» и связывают с кадровыми изменениями, структурными, материально-техническими и т д

В диссертации категория «развитие» включена в понятийный аппарат исследования Мы рассматриваем это понятие с позиций общей философии Развитие - это необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов Только одновременное наличие всех трех указанных свойств выделяет процесс развития среди других изменений При отсутствии направленности изменения не могут накапливаться, и потому процесс лишается характерной для развития единой, внутренне взаимосвязанной линии

Опираясь на определение понятия «развитие общеобразовательной школы», данное В С. Лазаревым, мы приняли рабочее определение понятия «развитие региональной системы образования». Это процесс качественных и количественных изменений в составляющих ее компонентах и структуре, вследствие

которых система приобретает способность достигать более высоких, чем прежде, результатов.

Первым условием применения системного подхода к исследованию процессов управления развитием PCO является определение самого понятия «региональная система образования» В исследовании сделан сопоставительный анализ теоретических разработок последнего времени, касающихся территориальных образовательных систем (ИА Бочкарева, НИ. Роговцева, Н Д. Малахов, В.В. Маскин, Г А. Соколенко, Л Н Феденко и др) Несмотря на большое количество частных определений, практически все авторы выделяют следующие ключевые характеристики PCO1

- четкая офаниченность в рамках территории соответствующей административно-территориальной единицы,

- наличие наряду с общерегиональными целями и своих особенных целей, отвечающих интересам пользующегося ее услугами населения

В структурном плане PCO представляет собой совокупность

- разноуровневых образовательных программ федеральной, региональной, муниципальной, школьной компетенций, составленных с учетом социально-экономических особенностей и исторически сложившихся традиций,

- сбалансированной сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в разнообразных образовательных услугах,

- системы административных и общественно-государственных органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие образования с учетом реальных ресурсных возможностей территории

Вторым условием стало то обстоятельство, что свойства региональной образовательной системы определяются, прежде всего, тем, что она представляет собой социальную систему, которая является одной из структурных подсистем общества.

В связи с этим далее в диссертации рассматриваются особенности Новосибирского региона Новосибирская область, благодаря своему стратегическом положению и особой роли в исторической судьбе Российского государства, представляет собой самобытный в историко-культурном, социально-экономическом и этнодемографическом отношениях регион. В современной ситуации развития российского общества Новосибирская область отличается в целом политико-правовой стабильностью и наличием ресурсной базы развития В числе важнейших ресурсов развития региона необходимо выделить его образовательный потенциал

Новосибирские ученые и практики имеют достаточно высокие достижения в разработке таких фундаментальных проблем образования, как проектирование образовательных систем на основе методологии целостного и системного подходов, личностно-развивающего обучения, гуманизация и гуманитаризация образования; современные образовательные технологии, создание инновационных образовательных учреждений; модели непрерывного образования и образовательные комплексы, взаимодействие науки и образования, многоуровневое непрерывное профессиональное образование, социальная и коррекционная пе-

дагогика; школьное самоуправление, детские творческие союзы и организации; дополнительное образование, сравнительная педагогика, профессиональное образование и повышение квалификации педагогов и руководителей

В целом образовательная деятельность в регионе обладает четко выраженной новаторской направленностью на формирование единого, открытого, личностно ориентированного образовательного пространства.

Региональная система образования - это целостная система, в основе которой - генеральная цель и задачи, детерминированные потребностями населения в образовании Открытость данной системы, которая подразумевает наличие у нее системного окружения (окружающей среды), определяемого географическими, демографическими, экологическими, социально-экономическими и политическими факторами, также оказывает влияние на целевой компонент регионального образования

Анализ процессов, происходящих в Новосибирском регионе, позволяет утверждать, что развитие PCO связано с наращиванием ее педагогического потенциала

В структуру этого феномена нами включены

- взаимодействие политических, административных, экономико-хозяйственных и общественно-педагогических структур региона, обуславливающих его своеобразную образовательно-культурную среду,

- опыт управления развитием образования, традиции разработки проектов, программ, сложившиеся в регионе,

- научно-педагогический потенциал (научные кадры, научные школы, имеющие российское и международное признание, НИИ, лаборатории, экспериментальные площадки),

- потенциал высшей школы, представленность новосибирских ученых в российских и зарубежных академиях, включенность в мировое образовательное и информационное пространство;

- научно-педагогические и управленческие концепции, разработанные в регионе (концепции целостности и личностной ориентации образовательного процесса, непрерывного образования, образовательных инноваций, модель свободного развития ребенка, программно-целевого управления, рефлексивного обучения и др), и адекватная им образовательная практика,

- новаторский почерк региона, направления инновационного поиска, образовательные учреждения нового типа;

- традиции патриотизма и духовности в образовании, основанные на историческом своеобразии региона, города,

- эколого-географическое своеобразие пространства региона;

-развитие общественно-государственных форм управления образованием,

- создание учебно-научно-педагогических комплексов как форм непрерывного общего и профессионального образования и интеграции науки, образования и производства

Анализ компонентов образовательного потенциала позволил выделить содержание модели развития системы образования в регионе.

- оптимизация содержания управленческой деятельности,

- обновление организационной структуры управления региональным образованием,

- создание региональной системы мониторинга качества образования и др

Далее в диссертации выделены следующие особенности управления территориальной образовательной системой*

- короткий цикл от принятия решений до проявления его последствий;

- личная включенность субъектов управления в решение локальных территориальных проблем;

- повышенная ответственность субъектов управления за принятие решений,

- учет интересов местного населения,

- возможность оперативной обратной связи.

В ходе исследования подтверждена необходимость включения в число основных понятий, на которых строится процесс управления развитием образования, понятия «проект». Его следует рассматривать в ряду таких понятий, как план, программа, проект по принципу дополняемости Как и программа, в управлении развитием системы образования проект является методом планирования, а в реализации - инструментом управления Он трактуется в данной работе как элемент плана. Проект отличает локальный характер- все действия могут быть направлены на решение какой-то частной проблемы, которая относится по масштабу к региону, образовательному учреждению, деятельности отдельных педагогов, которые разрабатывают проекты или включаются в реализацию существующих

Определены принципы управления развитием PCO

1) направленность развития. Так как реальная система образования вне зависимости от преобразующей роли органов управления будет развиваться в силу определенных внешних и внутренних факторов, то цель субъектов управления - направлять, корректировать объективно протекающие процессы саморазвития,

2) партисипативность управления. В процесс принятия решений, связанных с развитием образовательной системы, должны быть вовлечены не только органы управления, но и заинтересованные субъекты образовательного пространства региона;

3) учет ограниченности ресурсов Так как ресурсы территориальной образовательной системе ограничены, то управление развитием предполагает оптимальный выбор и комбинирование ресурсов,

4) учет компенсаторности системы Региональная образовательная система способна к компенсации недостатка ресурсов за счет активизации внутреннего потенциала Деятельность субъектов управления должна быть направлена на поддержку, реализацию и развитие этого потенциала,

5) культуросообразность управленческих воздействий Учет национально-культурных особенностей, уклада жизни, ценностных ориентаций и норм поведения населения, а также создание общей (корпоративной) культуры в системе.

Исходя из анализа различных позиций в понимании сущности проблемы, практика управления развитием PCO определяется нами как процесс прогно-

стических, целенаправленных, прогрессивных и взаимосвязанных изменений в стратегических структурах, механизмах и методах управления PCO, сопряженных с созданием перспективных возможностей повышения инновационного потенциала, максимального использования ресурсов для повышения качества, доступности и эффективности системы образования региона

Во второй главе «Модель управления развитием региональной системы образования» на основе результатов теоретического анализа категорий «управление», «развитие», «модель», «проект», «управление региональной системой образования» показаны особенности содержания управления PCO, представлена модель управления развитием региональной системы образования.

В этой части диссертации определены направления поисковой, преобразующей управленческой деятельности

Обосновываются направления развития PCO на основе анализа перспектив развития региона Перспективы на XXI век в значительной степени определяются тем, что регион является носителем исторических, культурных, социально-политических традиций многих поколений сибиряков, которые во многом определяют характерные черты жизненного уклада новосибирцев Анализируются возможные сценарии развития Новосибирской области, наиболее перспективный предполагает развитие региона как многофункционального, делового и культурного центра Западно-Сибирского региона, обеспечивающего высокое качество жизни населения на основе эффективного промышленного и сельскохозяйственного производства, развитого комплекса науки, образования и сферы услуг, интеграции в российскую и мировую экономику

Благоприятными факторами реализации сценария являются географическое положение региона, относительно развитая транспортная система; комплекс предприятий строительной индустрии, современные средства связи и телекоммуникаций, значительный научно-образовательный потенциал, инфраструктура инновационной деятельности, сеть учреждений культуры и искусства, достаточно высокий уровень образованности, профессионализма, общей культуры жителей, проектно-конструкторская и производственная база, развивающийся туристический бизнес и другие

Исходя их этого, первым направлением опытно-экспериментальной работы по созданию модели управления развитием PCO стала оптимизация содержания управленческой деятельности в региональной системе образования Оптимизацию содержания управленческой деятельности в PCO мы связываем с понятием «качество управления», согласно Т И Березиной, Д В Тятьянченко и С Г Воровщикову, которые определяют его как «совокупность свойств управления, соответствующую современным требованиям управленческой теории и практики, удовлетворяющую потребностям участников данного процесса, отражающую запрос общества и государства»

Важнейшим критерием качества управления является эффективность, рассматриваемая различными учеными и практиками по-разному Так, ПТ Фролов считает, что эффективность педагогического процесса достигается при условии, если руководитель ОУ овладевает методикой системного подхода, обеспечивает взаимодействие управленческих функций и педагогического инструмен-

тария методов управления, упорядочивает деятельность педагогических работников

В работах М К Бочарова, А Б Капто, Ю.А. Конаржевского, В С Байма-новского, П И Третьякова и др показана связь эффективности управления ОУ с улучшением организационно-распорядительной деятельности администрации Г Г Габдуллин, А Я. Найн, П И. Третьяков, Т И Шамова и др указывают, что эффективность управления ОУ определяется социально-педагогическим климатом педагогического коллектива Ряд исследователей и руководителей ОУ видят пути повышения эффективности управления в совершенствовании функций управления ОУ Г С. Абдрахманова определяет эффективность управления школой как «меру качества управления, результат воздействия управляющей подсистемы на управляемую, характеристику затрат руководителей школы на выполнение целей управленческой деятельности и целей школы, характеристику достигнутого качества конечных результатов деятельности школы в соответствии с требованиями общества при наименьших временных и ресурсных затратах»

В оценке эффективности управленческой деятельности существуют несколько подходов. 1) аспектный, основанный на рассмотрении степени эффективности процесса управления через психологические, социальные, административно-хозяйственные аспекты, 2) функциональный, ориентированный на совершенствование функций управления, 3) поэлементный, рассматривающий эффективность управления ОУ с точки зрения отдельных компонентов процесса управления

Считаем, что ни один из данных подходов в отрыве друг от друга не может определить степень эффективности управления ОУ, а также гарантировать оптимальное содержание управленческой деятельности Поэтому мы использовали комплексный подход, основанный на гармонизации вышеуказанных

Таким образом, в ходе исследования мы пришли к убеждению, что оптимизация содержания управленческой деятельности в PCO предполагает широкую реализацию управленческих инноваций В исследовании понятие «оптимизация управленческой деятельности» мы рассматриваем с трех позиций как сценарии развития PCO, как инструмент управления развитием, как способ решения назревших проблем

• исследование образовательных потребностей населения региона и рынка образовательных услуг,

• пропаганда и стимулирование инновационной деятельности,

• разработка и экспертиза образовательных программ и проектов,

• мониторинг инноваций, организация научно-методического сопровождения опытно-экспериментальной работы,

• разработка модульно-накопительной модели повышения квалификации педагогов и руководителей системы образования,

• разработка региональной системы оценки качества образования,

• создание нормативно-правовой базы для участия общественности в управлении системой образования,

• разработка и внедрение модели нормативно-подушевого финансирования УО;

• процесс перехода на программно-целевое управление (освоение стратегических планов, разработка территориальных программ развития образования),

• расширение и новое содержательное наполнение функций управления,

• совершенствование средств и способов управления,

• совершенствование организационной структуры органов управления образованием в сторону использования более гибких структурных решений,

• совершенствование связей с внешней средой в сторону большей открытости,

• изменение взаимодействия элементов управляющей системы;

• профессионализация управленческих кадров и др

Оптимальный механизм (технология) управления образования в регионе может быть представлена в виде следующей последовательности действий

• формирование стратегии управления образования,

• разработка управленческой модели;

• обеспечение систематической обратной связи;

• сравнение достигнутого уровня с эталоном, анализ и оценка качества управления;

• выработка корректирующих воздействий и их реализация

Второе направление опытно-экспериментальной работы - обновление организационной структуры управления региональной системой образования

Разработанная организационная структура управления развитием PCO дает основания отнести ее к типу линейно-функциональной, штабной с элементами матричной структуры.

Данная оргструктура направлена на обеспечение развития региональной системы образования через штабные учреждения (рис 1 ).

В нашем исследовании, опирающемся на практику формирования общественной составляющей в управлении образованием в Новосибирской области, предлагается апробированный опыт взаимодействия государственных и общественных структур в образовательной сфере На примере функционирующих в регионе общественных структур (положения о государственных управленческих структурах региона и общественных образованиях представлены в приложениях к исследованию) показаны их роль и влияние на процесс и результат образования

В контексте решаемой задачи ключевым звеном модернизации образования стала общественная составляющая управления развития PCO (рис. 2) Функция этой структуры - организация (создание, управление, ликвидация) нежестких связей в системе функционирования образовательной системы региона

На примере Новосибирской области можно отметить, что наиболее надежно эту функцию выполняет общественный сектор по модернизации и развитию образования в регионе Структура его обеспечивает систематизацию нежестких связей, создавая возможность установления более надежного взаимодей-

Совет по развитию образования

Совет по модернизации начального и среднего профессионального образования

Администрация области

Губернатор

Заместители губернатора

Совет по реализации приоритетных национальных проектов

Совет по развитию дошкольного образования

Коллегия департамента

Департамент образования Руководитель, заместители

УПРАВЛЕНИЯ

Образовательная политика в сфере общего, начального и среднего профессионального образования

Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования

Совет по реализации приоритетного национального проекта «Образование»

ДЕПАРТАМЕНТА,.

Инновационные проекты и программы

Ресурсное обеспечение

Лицензирование, аккредитация и контроль

ОБЛАСТНЫЕ научно-методические учреждения

Центр информационных технологий

Центр поддержки семьи и семейных форм устройства детей - сирот

Центр диагностики и консультирования

Центр мониторинга образования

Центр дополнительного образо-_вания ______

Областные общественные советы и ассоциации руководителей образовательных учреждений, работников об_разования_

Областные ■ методические сообщества

Экспертные советы, конкурсные комиссии

Научно-исследовательские и модульные проблемные лаборатории

Экспериментальные площадки

Общественный совет

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Администрации муниципальных районов и округов

Муниципальные органы управле-_ния образованием_

Совет руководите-лейУО

Информационно-методические и ресурсные центры | Образовательные учреждения |

Рис 1 Организационная структура управления развитием РСО

Рис 2 Общественная составляющая в управлении региональной системой образования

ствия между субъектами, заинтересованными в развитии образовательной системы региона и не имеющими административных связей

Предложенная схема может рассматриваться как универсальная вне зависимости от особенности региона

Третьим направлением опытно-эксперименггальной работы явилось создание региональной системы мониторинга качества образования,

В России сложились глубокие традиции в области философии качества образования, а также в области методологии и организации управления качеством В работах российских ученых В.В Краевского, И Я. Лернера, М И Махму-това, М.Н Скаткина и других заложены основы формирования системы качества знания и образовательного процесса Формируется наука о качестве любых объектов и процессов в общественной практике - квалитология и наука об измерении и оценке качества - квалиметрия Несмотря на существенное продвижение в области оценки качества образования, в России в настоящее время отсутствует единое концептуально-методологическое понимание качества образования и подходов к его измерению Оценка качества образования на всех уровнях сводится чаще всего лишь к оценке качества обучения

Развитие вариативности образования (при сохранении единства образовательного пространства) требует разработки и внедрения механизмов реального влияния на качество образования не только со стороны государства, но и со стороны других категорий пользователей образовательных услуг отдельных граждан, профессиональных сообществ, общества в целом.

Разработка системы объективных инструментальных показателей качества образования, допускающих однозначную интерпретацию их на всей территории России, понятную не только управленцам, но и преподавателям, обучающимся и их родителям, широкой общественности, является неотложной задачей на общегосударственном уровне. Основными принципами организации системы оценки качества образования, основывающейся на достоверных и сопоставимых данных о достигаемых образовательных результатах, степени их соответствия нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям, являются их реалистичность, социальная и личная значимость, прозрачность процедур оценки качества образования, предполагающая широкое обсуждение в профессиональном сообществе, открытость их для критики и совершенствования, а также повышение потенциала внутренней оценки и самооценки, осуществление внешней оценки структурами, функционально и ресурсно независимыми от системы управления образованием На этих принципах основана система оценки качества образования в Новосибирской области (рис 3 ).

В практике оценки качества образования в региональной системе образования существуют и развиваются следующие механизмы и процедуры.

- сбор статистических данных,

- итоговая аттестация выпускников основной и старшей ступени обучения, включающая наряду с традиционными формами тестирование, использование телекоммуникационных технологий и др.,

- лицензирование, аттестация, аккредитация образовательных учреждений, педагогических кадров;

Департамент образования Новосибирской области

Управление лицензирования, аккредитации и контроля качества образования Главная аттестационная комиссия по аттестации педагогических и руководящих работников Областная комиссия по аккредитации образовательных учреждений Центр мониторинга качества образования

Лицензирование

Экспертиза

Аккредитация

Инспектирование

Изучение документации, экспертиза, педагогические измерения, анкетирование, наблюдение, собеседование, тестирование и др

Учреждения образования, педагоги руководители УО

РЕЗУЛЬТАТЫ

Рис 3 Система оценки качества образования в Новосибирской области

- инспектирование и экспертиза,

- мониторинговые исследования, социологические и психолого-диагностические обследования

В представленной модели мониторинга выделены четыре основных этапа (рис 4) На подготовительном этапе определяются цели и задачи мониторинга, в соответствии с которыми уточняются критерии, показатели и формируется репрезентативная выборка, разрабатывается стандартизированный инструментарий, соответствующий целям исследования, создается пакет нормативных документов и методических материалов, обеспечивающих процесс измерения

Второй этап - сбор информации - включает непосредственное измерение в образовательном учреждении Он состоит из процесса измерения (тестирование, анкетирование, экспертиза) и обработки первичной информации (стандартизация) на объекте ее получения. При всей важности всех этапов второй этап особенно значим для получения объективной информации

На третьем (аналитическом) этапе идет обработка первичных данных, на основе которой получаются вторичные абсолютные и относительные результаты Ведется подсчет статистических показателей инструментария, обобщаются и анализируются полученные данные, готовятся рекомендации для различных категорий пользователей

Результаты мониторинга качества образования, состояния региональной системы образования используются для подготовки рекомендаций для органов управления образованием, методических служб, учреждений повышения квалификации, образовательных учреждений, а также информирования общественности

В заключении представлены основные результаты проведенного исследования, которые были сформулированы нами в виде следующих выводов-

1 Среди наиболее актуальных теоретических и практических проблем в педагогике, управлении особое значение приобретает разработка и обоснование условий повышения эффективности управления PCO.

2. Уточнен и конкретизирован категориально-понятийный аппарат исследования, базовыми понятиями которого явились «развитие», «региональная система образования», «оптимизация содержания управленческой деятельности», «управление развитием региональной системы образования» и др

3 Функционирование и качество модели управления развитием PCO определяются главным образом методологией ее разработки, анализом социально-экономической ситуации и тенденциями ее изменения, учетом традиционных, ключевых факторов развития образовательной системы.

4. Реализация модели не может быть успешной, если она не основывается на ясной и реальной цели развития, которая становится целью управления, целью миссии, отражающей предназначение и потенциал PCO

Данное исследование не исчерпывает всего содержания поставленной проблемы. Дальнейшая работа может быть продолжена по следующим направлениям. разработка качественных и количественных критериев и показателей качества региональной системы образования; разработка прогностических моделей управления образовательными территориальными системами, определение

Модель мониторинга качества образования

Департамент образования Новосибирской области

Рис 4 Модель мониторинга качества образования НСО

нормативно-правовых условий создания муниципальных образовательных сетей идр

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях-

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях (ВАК)

1 Иванов, В В. Особенности реализации комплексного проекта модернизации образования в Новосибирской области / В В Иванов // Сибирский педагогический журнал. Новосибирск, 2007 - № 11 - 12 с. (0,75 п л )

Публикации в других изданиях

2 Иванов, В В Система контроля качества на муниципальном уровне / В.В Иванов // Контроль качества образования, сборник выступлений и статей российских, голландских и датских экспертов. - Пермь, 1996 - С 69-73 (0,3 пл.)

3 Иванов, В В Формирование муниципальной системы управления образованием в условиях крупного города / В В.Иванов // Педагог. - Барнаул, 1998. -№1 (4) - С 82-85 (0,25 п л )

4 Иванов, В В Безопасность образовательного пространства Препринт / В.В Иванов, H А Склянова, И В. Плющ, H H. Шелегин, А Ф Гусев - Новосибирск. НИПКиПРО, ГЦОЗ «Магистр», 2001. - 37 с. (2,5 п.л )

5 Иванов, В В Опыт формирования муниципальной системы управления образованием / В.В Иванов // Педагогическое обозрение. - Новосибирск, 2001 - №24 - С 5 (0,15 п л )

6. Иванов, В В Региональные подходы к оценке качества образования / В.В.Иванов // Информационный вестник - Новосибирск, 2001 - №23 - С 5-8 (0,25 п л )

7 Иванов, В В О соблюдении прав детей в системе образования Новосибирской области / В В Иванов // Педагогическое обозрение - Новосибирск, 2004. - №45 - С 11-13 (0,2 п л )

8 Иванов, В В Сохранение здоровья детей и подростков в системе образования Новосибирской области / В В Иванов // Сохранение здоровья детей и молодежи в системе образования Новосибирской области материалы выступлений 23-24 августа 2005 г, Новосибирск. - Новосибирск. НИПКиПРО, 2005. -С 45-56 (0,75 п л )

9 Иванов, В В Опыт Новосибирской области в развитии системы образования / В.В.Иванов // Национальные проекты - М., 2006 - №3 - С.61-63 (0,2 п.л.).

10. Иванов, В В Содержание партнерских отношений в системе образования региона / В В Иванов // Взаимодействие образовательных учреждений и институтов социума в обеспечении эффективности, доступности, качества образования региона: Материалы образовательного форума - Белгород, 2006 - 9 с (0,6 п л )

11 Иванов, В В Концепция региональной системы оценки качества образования / В В Иванов, H А Акимов, П В Лепин, А Д Герасев, Л А Барахтено-ва, Ю.С Захир, O.A. Ефремова // Концепция pei " и ка-

чества образования -Новосибирск Изд НГПУ,

Итого 11,0 п л

Лицензия ЛР №020059 от24 03 97 Гигиенический сертификат 54 НК 05 953 П 000149 12 02 от 27 12 2002г

Подписано в печать 5 10 07 Формат бумаги 60x84/16 Печать RISO Уч-издл 1,25 Уел пл 1,2 Тираж 100 экз

_Заказ № 59_

Педуниверситет, 630126, Новосибирск, Вилюйская, 28

Содержание диссертации автор научной статьи: кандидат педагогических наук , Иванов, Владимир Викторович, 2007 год

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ.

1.1. Разработанность проблемы управления региональной системой образования в управленческой, педагогической литературе и практике.

1.2. Роль инновационной составляющей в управлении развитием регионального образования.

1.3. Особенности развития системы образования в Новосибирском регионе.

ВЫВОДЫ.;.

ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Оптимизация содержания управленческой деятельности в региональной системе образования.

2.2. Обновление организационной структуры управления региональной системой образования.

2.3. Создание региональной системы мониторинга качества образования.

Введение диссертации по психологии, на тему "Управление развитием системы образования крупного региона"

Актуальность исследования определена тем, что инновационные процессы в современном образовании породили новые подходы к управлению изменениями, среди которых особое внимание исследователи уделяют принципу регионализации (Е.В. Бондаревская, Г.А. Бордовский, А.Н. Майоров, Л.Б. Сахарчук, О.С. Орлов, А.Б. Панькин, И.И. Проданов, Н.К. Сергеев, В.В. Тарасов, В.А. Штурба и др.).

Идеи и направления регионализации определены важнейшими нормативно-правовыми документами Российской Федерации: Конституцией РФ (статья 72 предусматривает совместное ведение Россией и ее субъектами общих вопросов образования, науки и культуры); Законами РФ «О местном самоуправлении», «Об образовании» (в редакции от 2005 г.), «О высшем и послевузовском образовании»; «Национальной доктриной образования», утвержденной правительством РФ 5 октября 2000 г.; «Концепцией модернизации российского образования в период до 2010 г.»

В научных исследованиях и практических документах широко используются понятия «региональная система образования» (И.И. Проданов), «региональная образовательная политика» (Н.К. Сергеев), «национально-региональная система образования» (А.Б. Панькин). Под региональной системой образования (РСО) понимается совокупность учебно-воспитательных учреждений, образовательных программ данного географического региона, созданная с учетом социально-экономической структуры региона, его традиций и особенностей, гуманистических ценностей и культурной самобытности, направленная на удовлетворение потребностей населения в разных видах образования. В целом же региональный подход - достаточно новое явление для России, в котором территориальная организация общества не столь выражена, как, например, в Германии или США.

Региональная система образования как социально-педагогический феномен характеризуется непрерывностью образования, известной устойчивостью и даже инерционностью, многообразием функций и уровней образовательной деятельности, адаптивностью, гибкостью, динамичностью.

Тенденциями развития российских региональных образовательных систем являются гуманизация, дифференциация образовательных структур, единство основных и дополнительных компонентов, принадлежность к единому российскому образовательному пространству с его едиными критериями и стандартами и др.

Феномен «регионализация образования» неразрывно связан с своеобразием педагогической реальности. Педагогическое знание и, соответственно, метод педагогической деятельности не существуют как таковые вне определенной научно-педагогической концепции (научной школы). Речь идет в данном случае о том, что педагическая практика, как гуманитарная область, всегда связана с конкретным сообществом педагогов, работающих в данном регионе.

В настоящее время имеется уже достаточно исследований, посвященных созданию регионального инновационного образовательного пространства, построенного в соответствии с определенной научно-педагогической концепцией. Это - реализация идей педагогической культурологии в мегаполисе в логике «единого образовательного пространства» (Е.В. Бондаревская, Ростов-на-Дону); проведение в жизнь «петербургской воспитательной концепции» (И.А. Колесникова, Санкт-Петербург); «комплексно-целевые программы» (С.Н. Глазачев, Волгоград). Различным аспектам организации развития региональных и муниципальных систем образования и управления ими посвящены труды В.Н. Аверкина, М.В. Артюхова, И.М. Бадаян, Г.А. Бредихина, Т.Н. Березиной, В.П. Васина, F.B. Гутник, И.В. Жуковского, В.И. Зверевой, М.М. Ишбаева, И.И. Калины, Л.П. Кезиной, П.В. Лепина, Е.И. Михайловой, Н.В. Немовой, В.В. Нестерова, В.И. Подобеда, Т.А. Полуниной, С.А. Репнина, В.Я. Синенко, П.И. Третьякова, Л.И. Фишмана, П.В. Худоминского, В.Т. Худякова, Н.М. Швецова, Т.И. Шамовой и других.

Кроме того, ведутся исследования по разработке региональных моделей образования и управления ими в ряде территорий страны: в Алтайском крае, Тульской, Екатеринбургской, Ростовской, Самарской, Курганской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге, Великом Новгороде и др.

Однако в названных трудах недостаточно внимания уделяется деятельности органов управления образованием регионального уровня, направленной на ее развитие.

Анализ научно-практических источников показывает, что управление образованием в регионах еще находится на промежуточной стадии своего движения к качественно новому стилю работы и сохраняет ряд существенных недостатков, которые не преодолены й сегодня. Основными из них являются: недостаточная целенаправленность управления; запаздывающий характер управления; недостаточное развитие обратных связей в управлении; слабость системы управления качеством образования; низкая наукоемкость управления, недостаточная ориентация на научные подходы; использование в большей степени административных методов и управленческих процедур и др.

В этой связи возникает противоречие между потребностью региональной системы образования в инновационном развитии и недостаточной разработанностью эффективных механизмов управления этим процессом.

Поиски разрешения противоречия как в теоретическом, так и практическом планах привели нас к необходимости рассмотреть проблему повышения эффективности управления развитием региональной системы образования. Это обусловило выбор темы нашего исследования: «Управление развитием системы образования крупного региона (на примере Новосибирской области)».

Решение этой проблемы составляет цель исследования - построение модели управления развитием региональной системы образования на примере крупного сибирского региона.

Объект исследования - региональная система образования.

Предмет исследования - процесс создания модели управления развитием региональной системы образования.

Гипотеза исследования заключается в том, что управление развитием региональной системы образования в соответствии с современными социокультурными условиями возможно, если:

- в основе разработки ее концептуальной модели лежат принципы системности, развития, культуросообразности;

- учтены особенности действия современных социально-политических, экономических, экологических и региональных факторов в сфере образования;

- модель управления развитием структурно-функционально соответствует современным социокультурным условиям и включает в себя систему социально значимых норм и ценностей, центры управления инновациями, оптимальные организационные структуры, современные технологии экономического управления, средства коммуникации, систему оценки качества образования и др.

Цель, предмет, объект и гипотеза исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задан:

1. Проанализировать и соотнести теоретические подходы к управлению социальными системами и практику развития региональных образовательных систем.

2. Выявить особенности региональной системы образования Новосибирской области и направления ее развития.

3. Разработать и обосновать модель управления развитием РОС с учетом региональных особенностей.

4. Провести опытно-экспериментальную проверку основных выводов исследования и разработать рекомендации для органов управления региональными образовательными системами.

Методологическая основа исследования. Работа основывается на: -методологии социальных преобразований (И. Ансофф, Г. Бенвенисте, JI.B. Берталанфи, Дж. ван Гиг, Б. Карлофф, Д. Клиланд, У. Кинг, Ф. Котлер, Н.В. Кузьмина, С. Р. Уотермен и др.); - исследованиях в области концепции устойчивого развития (Н.Т. Агафонов, А. Вуд, 3. Гудланд, Р.А. Исляев. К.Я. Кондратьев, Н.Н. Моисеев и др.);

- педагогических исследованиях в области проектирования, прогнозирования и управления развитием образовательных систем (К. Ангеловски, В.П. Беспалько, Б.С. Гершунский, Е.С. Заир-Бек, Е.И. Казакова, В.Ю. Кричевский, B.C. Лазарев, М.М. Поташник, В.Е. Радионов,

A.П. Тряпицына, К.М. Ушаков, Т.И. Шамова и др.);

- анализе современных нововведений в области управления образовательными системами разного уровня (О.Е. Лебедев, Н.Д. Малахов, И.И. Проданов, Н.И. Роговцева, Л.Г. Родионова, М.М. Поташник и др.);

- исследованиях в области педагогической инноватики (М.В. Кларин,

B.Я. Ляудис, В.А. Сластенин, Л.С. Подымова, Н.Р. Юсуфбекова и др.);

- исследованиях, посвященных современным проблемам развития образования в Западной Сибири (Т.И. Березина, П.В. Лепин, В.М. Лопаткин, И,К. Шалаев, В.Я. Синенко, В.А. Беловолов, А.Н. Орлова и др.).

Методы исследования:

- теоретический анализ работ в области управления социальными системами, философии, этнической и кросс-культурной психологии, педагогики по проблемам, связанным с темой исследования;

- диагностический анализ и обобщение тенденций развития образовательных систем;

- изучение и анализ нормативных актов и программных документов по развитию региональных образовательных систем;

- моделирование процессов управления и апробация их на практике муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений;

- систематизация и обобщение результатов исследования и представление их в рекомендациях для образовательных учреждений и муниципальных управлений образованием Новосибирской области.

Логика и этапы исследования. Исследования проводились в несколько этапов в течение 1993-2007 гг.

Первый этап - поисковый (1993-1998 гг.) - был связан с анализом теории и практики управления муниципальной системой образования, изучением стратегий развития образовательных систем региона. Второй этап (1999—2003 гг.) предусматривал разработку основных положений исследования, диагностику содержания управления развитием региональной системы образования, итогом чего явилось конструирование общих подходов к разработке модели управления в виде программ развития образования в У О, районах, городах, моделей развития образовательных учреждений, приоритетных направлений развития образования на текущие учебные годы, рекомендаций по управлению муниципальной образовательной системой и образовательными учреждениями.

Третий этап - обобщающий (2004-2007) - состоял в обобщении и систематизации результатов теоретической и экспериментальной работы. Этот период был связан также с оформлением диссертации и ее обсуждением. v m Экспериментальной базой исследования явилась система образования Новосибирской области.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- осуществлен комплексный анализ деятельности системы управления образованием в условиях крупного сибирского региона;

- сконструирована модель управления развитием образования в крупном сибирском регионе;

- аргументированно доказана приоритетная роль инновационной составляющей в региональной системе образования, под влиянием которой формируется качественно новая образовательная среда;

- определены и всесторонне обоснованы критерии эффективности : модели развития региональной системы образования;

- сформулированы предложения по общей стратегии развития учебных заведений региона, предусматривающие реализацию на практике комплексных целевых программ и проектов; новых подходов к управлению и планированию деятельности учреждений образования; системы региональных стандартов и нормативов;

- разработаны научно-методические подходы по формированию региональной системы оценки качества образования;

- обоснованы рекомендации по расширению финансовой базы и введению новых механизмов оценки труда учителя, учитывающих весь спектр современного образовательного процесса.

Теоретическая значимостьисследования:

- систематизация большого массива, разрозненных знаний по различным аспектам развития региональной системы образования на примере крупного сибирского региона может служить теоретической базой для развития российской системы образования;

- конкретизировано понятие «управление развитием региональной системы образования», состоящее из следующих компонентов: образовательный потенциал региона; механизм стратегического управления; обоснование приоритетных проблем и стратегий развития; выбор масштабов и логики инновационных управленческих преобразований; оценка ресурсов (кадровых, научно-методических, информационных, демографических, финансово-экономических); ожидаемые результаты; критериальная база эффективности управления развитием системы образования;

- обогащены теоретические знания в области педагогики по проблеме регионализации образования в части расширения представлений о моделях развития региональных систем образования как управленческих проектах, специфика которых состоит в объединении комплекса «наилучших практических подходов»: технология проектирования модели управления развитием РСО; организационная структура стратегического управления; условия эффективного взаимодействия ученых и практиков, специалистов различных сфер; система оценки качества образования; диверсификация региональной системы образования и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанная модель управления развитием системы образования может быть использована в практике работы региональных и муниципальных органов управления образованием различных уровней, органов местного самоуправления при совершенствовании организационных, ресурсных управленческих структур; требований к уровню профессиональной квалификации, порядку назначения, должностного продвижения и аттестации управленческих кадров. Разработанные процедуры программно-целевого управления региональной системой образования могут быть использованы в качестве основы взаимодействия региональных, муниципальных и внутришкольных систем образования.

Достоверность и надежность полученных результатов обусловлены организацией опытно-экспериментальной работы в соответствии с целями, задачами и условиями ее проведения, репрезентативностью выборки; адекватностью применяемых методик; статистической обработкой данных опытно-экспериментальной работы.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через практическое руководство диссертантом, прошедшим тридцатилетний путь от учителя и директора школы до руководителя департамента образования Новосибирской области. Защищаемые в диссертации идеи и выводы получили одобрение на международных (Новосибирск, 2003 г.; Москва, 2002* 2003 гг.; Белгород, 2006 г.) и межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах (Новосибирск, 1996, 1998, 2000, 2005, 2007 гг.; Барнаул, 1999, 2002 гг.; Курск, 2005 г.); обсуждались на заседаниях кафедры управления образованием НГПУ. Основные идеи исследования нашли отражение в тезисах, научных статьях, программах развития муниципальных систем образования, проекте создания научно-методического комплекса развития образования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Управление развитием РСО - это деятельность по формированию представлений о смысле и миссии системы образования в регионе и превращение этих представлений в концептуальные ориентиры, управленческие механизмы, необходимые для осуществления конкретной управленческой деятельности. Управление развитием РСО - программная траектория ее движения к цели.

2. Основными принципами управления развитием региональной образовательной системы являются:

- принцип направляемого развития;

- принцип партисипативности управления; принцип учета ограниченности ресурсов;

- принцип учета компенсаторности системы;

- принцип культуросообразности управленческих воздействий.

3. Модель управления развитием РСО может быть определена как взаимосвязанная совокупность следующих управленческих приоритетов:

-стратегического;

-экономического;

- инновационного, включающая:

• исследование образовательных потребностей населения региона и рынка образовательных услуг;

• создание муниципальных образовательных сетей; .

• разработку и экспертизу образовательных программ и проектов;

• мониторинг инноваций, организацию научно-методического сопровождения опытно-экспериментальной работы;

• разработку механизма нормативного финансирования УО;

• разработку региональной системы оценки качества образования;

• создание нормативно-правовой базы для участия общественности в управлении системой образования и др.

Структура и содержание работы соответствует логике научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации научная статья по теме "Общая психология, психология личности, история психологии"

Основные результаты исследования, подтвердив ведущую идею о том, что управление развитием РСО отвечает задачам и вызовам сегодняшнего дня, являются основанием для следующих выводов.

1. В правительственных документах отмечается, что гарантии доступности качественного образования соблюдаются не всегда; в то же время государство должно в полной мере обеспечить их выполнение. В числе государственных программ мы выделяем те, которые содержат решение таких задач как: реальность бесплатного полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта; обеспечение равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней, выбора образовательного учреждения и образовательных программ вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи и др., а также обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности, ее психологическую и физическую безопасность, социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь семье, раннюю диагностику резервов развития ребенка; создание условий психолого-педагогической и медико-социальной поддержки подростков и молодежи. Такие гарантии, как правило, обеспечиваются целостностью системы образовательной отрасли, включающей все виды и типы образовательных учреждений, определенные законодательством.

2. Спроектированная и поэтапно реализованная региональная модель управления развитием РСО опиралась на общие теоретические основания концепции управления образованием, сформулированные в ходе многолетнего исследования. Среди них особо выделены:

- ориентация на образование как на важнейший социальный ресурс развития общества, его модернизации;

- демократические преобразования в целостном открытом образовательном пространстве, функциональной деятельности каждого конкретного субъекта образовательной системы в процессе перехода от государственного к государственно-общественному управлению образованием;

- государственно-общественная парадигма управления качеством образования как национальная доктрина образования, обеспечивающая согласованность государственных и общественных субъектов образовательной системы и др.

3. В диссертации раскрыты и обоснованы следующие функции образования как важнейшего социального ресурса региона.

- влияние на формирование общественных отношений, в которых люди могут выступать как свободные личности;

- «обучение» человека толерантности, функции субъекта таких общественных отношений, в которых люди уважают друг друга, признавая право каждого на собственное мнение;

- формирование способностей индивида принимать решения о собственном и общественном развитии;

- сохранение и гуманизация окружающей среды: содержание образования на всех его уровнях предполагает расширение знаний о взаимозависимости общества и природы, сохранении экологического равновесия как основы жизни на Земле;

- влияние образования на развитие потенциалов общества в разных странах, способствующих сохранению и построению новой базы для развития миролюбивых отношений между государствами, при постоянном улучшении (часто и обеспечении) материальных условий существования.

4. В Новосибирской области сформирована и функционирует система контроля качества образования, включающая Центр лицензирования образовательной деятельности, Центр оценки и контроля качества образования, региональные и муниципальные службы инспектирования. Предметом деятельности этих служб является фиксация условий и образовательных результатов в соответствии с нормативными требованиями. Процедура общественной аттестации учебных заведений наряду с государственным контролем качества образования, рассматриваемая нами как одна из форм социального партнерства, позволяет более адекватно оценить качество образования с позиций ожиданий основных заказчиков, общества.

5. Совокупность процессов по переводу региональной системы образования в новое качественное состояние (реструктуризация сельской школы, формирование образовательного пространства муниципальных округов и др.), процедур (лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, общественной аттестации образовательных учреждений и пр.), технологий взаимодействия субъектов управления качеством образования с привлечением общественности (принятие стратегических решений по развитию образования в регионе, разработка проектов региональной стратегической командой, участие попечительских советов в разработке программ развития образовательных учреждений и пр.) составляет механизм реализации региональной модели управления развитием образования.

Заключение

В современных условиях управление развитием региональных систем образования является важнейшим фактором, который во многом определяет успех реализации положений Закона РФ «Об образовании», создает предпосылки для решения задач, намеченных «Концепцией модернизации российского образования в период до 2010 г.».

Конкретные изменения в социально-экономической жизни страны позволили преодолеть существенные недостатки, которые были характерны для периода 80-х - начала 90-х годов XX в. Удалось преодолеть унифицированность прежней системы образования, появились и успешно развиваются образовательные учреждения новых типов и видов. Школы и другие образовательные учреждения получили значительную автономию, возможность самостоятельно решать многие проблемы, связанные с определением содержания образования, методики обучения, его дифференциации и индивидуализации. Многие функции управления переданы с федерального на региональный и муниципальный уровни. Государственно-общественный характер управления позволил демократизировать многие стороны жизни образовательных учреждений, обеспечил более активное участие в принятии управленческих решений учителей, учащихся, их родителей. Важное значение имело предоставление педагогическим коллективам и отдельным учителям широких возможностей для творческих поисков, для активного участия в инновационной деятельности, проведения опытно-экспериментальной работы.

В то же время социально-экономические процессы, которые происходят в обществе, не могли не оказать и негативного влияния на развитие системы образования: недостаточный уровень финансирования, социальная поляризация общества, засилье низкопробной массовой культуры, снижение жизненного уровня значительной части населения, ухудшение состояния здоровья обучающихся, их перегрузка, уход из школы многих квалифицированных педагогов и . т.д. Следует отметить, что оправданная в своей основе критика гипертрофированной централизации управления отраслью в ряде случаев привела к ослаблению управленческой вертикали, к отсутствию стратегии развития органов управления различных уровней, что создало реальную угрозу целостности единого управленческого и образовательного пространства.

Проведенное исследование позволило, с одной стороны, сделать вывод о значительном усложнении задач, которые в современных условиях должны решать региональные органы управления образованием, а с другой стороны, показало неподготовленность значительной части управленцев к успешному преодолению возникших проблем. Выходом из такой ситуации могут быть только разумное сочетание децентрализации и централизации в управлении образованием, резкое возрастание роли стратегического компонента в управлении образовательными системами всех уровней.

Анализ результатов констатирующего эксперимента позволил установить, что одной из причин нечетких стратегий в деятельности региональных органов управления образованием является несовершенство современного законодательства в обрасти образования, в результате чего происходит закрытость, оторванность от реалий региональных систем, то есть их структуры концентрируют основные усилия на местных, чисто внутренних проблемах в ущерб стратегическому развитию, не используют в должной мере творческий потенциал, имеющийся на региональном уровне.

Не всегда четко определены вопросы, которые должны решаться на региональном уровне управления, что в ряде случаев порождает дублирование и параллелизм в их деятельности.

Позволим сделать следующие выводы:

1. Управление развитием РСО - это деятельность по формированию представлений о смысле и миссии системы образования в регионе и превращение этих представлений в концептуальные ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой деятельности. Осуществление стратегического управления - необходимое условие взаимной согласованности отдельных действий, совершаемых на разных уровнях региональной системы образования.

2. Разработка содержания модели управления РСО состоит из следующих операций: исследование образовательного потенциала региона; анализ природы внедряемой модели управления развитием; описание ожидаемого состояния региональной системы образования; обоснование приоритетных проблем и стратегий развития; выбор масштабов и логики инновационных преобразований; оценка ресурсов (кадровых, научно-методических, информационных, демографических, финансово-экономических); разработка критериальной базы эффективности управления региональной системой образования.

3. Модель управления развитием региональной системы образования в условиях крупного сибирского региона является управленческим проектом, специфика которого состоит в объединении комплекса «наилучших практических подходов»: технология проектирования модели УР РСО; организационная структура стратегического управления; условия эффективного взаимодействия ученых и практиков, специалистов различных сфер; создание системы контроля качества образования; диверсификация сети регионального образования.

4. Внедрение модели УР РСО в сложившуюся практику управления РСО возможно при условии повышения ее организационной эффективности: четко определенные цели и стратегии для их выполнения; опережающее научно-методическое моделирование процесса управления; информационное обеспечение развития РСО; способность экономической, политической, психологической поддержки руководителей УО; непрерывное профессиональное образование.

5. Определены стратегические направления развития РСО Новосибирского региона, К их числу относятся: нормативно-правовое; организационно-управленческое; финансово-экономическое и информационно-методическое; образовательное; воспитательное; социальное (защита прав и охрана здоровья всех участников учебно-воспита-тельного процесса); кадровое (подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников образования; обеспечение конституционных прав граждан на получение качественного образования; реализация требований законодательства об обязательности основного общего образования); контрольно-оценочное и др.

Предложен и апробирован на практике комплекс организационно-педагогических условий, обеспечивающих содержание управленческой деятельности РСО.

Определен комплекс организационно-педагогических факторов, обеспечивающих взаимодействие регионального и муниципального органов управления образованием:

- научно-методические - разработка концепций и программ развития РСО, УО, его стратегии, подготовка различного рода рекомендаций и т.д.;

- организационно-управленческие - формирование структур управления, создание механизма единого управленческого пространства;

- нормативно-правовые - разработка положений, уставов, учредительных документов и т.д.;

- ресурсные - финансы, научно-методическое, материально-техническое, кадровое обеспечение;

- психологические - формирование стратегического мышления у руководителей, предупреждение конфликтных ситуаций, преодоление сопротивления нововведениям; демократизация стиля управленческой деятельности;

- информационные - обеспечение руководителей муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений различных типов и видов информацией, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений;

- мотивационные - стимулирование педагогов и руководителей на своевременное и качественное выполнение поставленных перед ними стратегических и тактических задач;

- диагностические - выявление причин сбоев и отклонений в деятельности органов управления различных уровней и образовательных учреждений;

- рефлексивные - обеспечение стратегии дальнейшего развития муниципальных образовательных систем, путей предотвращения негативных последствий принимаемых решений.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод, что выдвинутая гипотеза получила подтверждение, а поставленные задачи в основном выполнены.

За рамками проведенного исследования остались вопросы, связанные с решением ряда правовых, экономических, научных мер, обеспечивающих эффективность управления РСО. Эти проблемы должны стать предметом дальнейшего изучения.

Список литературы диссертации автор научной работы: кандидат педагогических наук , Иванов, Владимир Викторович, Новосибирск

1. Монографии, книги, статьи

2. Аверкин, В.Н. Административное управление территориальными образовательными системами Текст.: Монография / Комитет образования Администрации Новгор. обл.; Новгородский регион. Центр развития образования. Новгород: б/и, 1999. - 193 с.

3. Агафонов, Н.Т. Территориально-производственное комплексо-образование в условиях развитого социализма Текст. / Н.Т. Агафонов. Д.: Наука, 1983.

4. Аксенова, Е.И. Корпоративные технологии управления в образовании Текст. / Е.И. Аксенова // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2003. - №10. - С. 76-82

5. Алексеев, О.Б. Муниципальная повестка дня: местное самоуправление в структуре российской государственности Текст. / О.Б. Алексеев, О.И. Генисаретский, П.Г. Щедровицкий // Политика. М.: Зима, 1998. - 1999. - Вып. 4. - С. 10-28.

6. Афанасьев, В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление Текст. / В.Г. Афанасьев. М.: 1986.

7. Бестужев-Лада, И.В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. Часть 1 Текст. / И.В. Бестужев-Лада // Социальное прогнозирование. Курс лекций. М.: Педагогическое общество России 2002. - 392 с.

8. Анисимов, О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования Текст. / О.С. Анисимов. -М.: Экономика, 1991.

9. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия Текст. / И. Ансофф -СПб.: ПИТЕР, 1999.

10. Артюхов, М.В. Теория и практика управления развитием муниципальной системы образования Текст. / Автореф. дисс . докт. пед. наук. Новокузнецк, 1999. - 38с.

11. Ахренов, В. Общие цели, общие задачи. Роль региональных и муниципальных органов управления образованием в совершенствовании внутрисистемного и внутришкольного управления Текст. / В. Ахренов // Учитель. 2000. -№ 3. - С. 13-17

12. Бажина, И. А. Становление и развитие принципа регионального образования в педагогической теории и практике Текст.: Автореф. дисс . канд.пед.наук. Казань, 2003. - 37с.

13. Бакатин, Д.В. Правовой статус и хозяйственная деятельность органов муниципального управления: американская модель Текст. / Д.В. Бакатин, Т.К. Ковалева. М.: Изд-во МГУ, 1999. - 55 с.

14. Балобанов, А.Е. Профессионализация деятельности органов местного самоуправления Текст. / А.Е. Балобанов // Политич. Вып. 4. М.: Зима, 1998-1999.-С. 93-102.

15. Балыхин, Г.А. Управление развитием образования (организационному экономический аспект) Текст. / Г.А. Балыхин. М., Экономика, 2000 г. - 428 с.

16. Барсукова, Л.Я. Повышение эффективности управления муниципальной системой образования в условиях малого города Текст. / Автореф. дисс . канд. пед. наук. Челябинск, 1999. - 26с.

17. Баскаев, P.M. Механизмы управления обновлением общего образования на региональном и муниципальном уровнях Текст. / P.M. Баскаев // Инновации. 2006. - N 1. - С. 84-89.

18. Басовский, Г.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка Текст. / Г.Е. Басовский. М.: Инфра, 1999. - 259с.

19. Баязитов, С.Б. Управление развитием трехуровневой системы образования крупного города: автореф. дис . канд. пед. наук Текст. / С.Б. Баязитов. Уфа, 2000.

20. Белогурова, Л.Н. Повышение эффективности управления муниципальной образовательной системой в условиях регионализации Текст. / Автореф. дисс . канд. пед. наук. Владикавказ, - 2004. - 23с.

21. Бенвенисте, Г. Овладение политикой планирования Текст.: Пер. с англ. / Под ред. М.Р. Калантаровой. - М.: Прогресс: Универс, 1994. - 304 с.

22. Березина, Т.И., Старцев Г.А. Стратегическое управление муниципальной системой образования (на примере г. Новосибирска) Текст.: монография / Т.И. Березина Г.А. Старцев. Новосибирск: Изд. НГПУ, 2006. - 222 с.

23. Березняк, Е.С. Руководство современной школой Текст. / Е.С. Березняк. М., 1983. - 207 с.

24. Беркалиев, Т.Н., Заир-Бек Е.С., Тряпицына А.П. Развитие образования: Опыт реформ и оценки прогресса школы Текст. / Т.Н. Беркалиев, Е.С. Заир-Бек, А.П. Тряпицына. М.: изд-во Каро, 2007. С. 144

25. Берталанфи, JI. Общая теория систем Текст.: Критический обзор / JI. Берталанфи // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.-С. 23-82.

26. Беспалов, В.А. Методологические проблемы системы управленческих решений (организационные и технологические аспекты) Текст.: автореф. дис. . д-ра экон. Наук /В.А. Беспалов. М., 1986. - 32 с.

27. Беспалько, В.П. Образование и обучение с участием компьютеров Текст. / В.П. Беспалько. М.: Изд-во Москов. психол.-социал. ин-та; Воронеж: Изд-во МОДЭК, 2002. - 352 с.

28. Блауберг, И.В. Системный подход в современной науке Текст. / И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин // Проблемы методологии системного подхода. М.: Мысль, 1970.

29. Блюменау, Д.И. Информация и информационный сервис Текст. / Д.И. Блюменау. Л.: Наука, 1989. - 185 с.

30. Бодди, Д., Пэйтон, Р. Основы менеджмента Текст. / Д. Бодди, Р. Пэйтон. СПб.: Изд-во Питер, 1999.

31. Большой толковый психологический словарь Текст. / Под ред. А. Ребера. М.: Вече ACT, 2000.-591с.

32. Бондаревская, Е.В. Теория и практика личностно-ориентированного образования Текст. / Бондаревская, Е.В. Ростов-н/Д, 2000.

33. Бордовский, Г.А. Управление качеством образовательного процесса Текст. / Г.А. Бордовский. Спб.: Изд-во РГГГУ, 2001. - 358 с.

34. Борисов, Г.В. Региональная политика в образовании Текст. / Г.В. Борисов // Педагог. 1998,- № 1(4) С. 77-81

35. Борисова, JI. Г. Региональная социологическая служба в системе образования: учебно-методическое пособие Текст. / Л.Г. Борисова, А.И. Кириллова; науч. ред. Е.Б. Мостовая; Новосиб. гос. пед. ун-т. Новосибирск: НГПУ, 2005. - 207 с.

36. Борнер, С. Концепция стратегического менеджмента Текст. / С. Борнер, Р. Ведер // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №5.

37. Бочкарева, И.А. Управление развитием территориальных образовательных систем Текст. / И.А. Бочкарева // Управление в образовании: материалы международного семинара. СПб.: Образование, 1996.-С. 36-51

38. Бредихин, Г.А., Худоминский, П.В. Развитие образовательных учреждений новых видов в Московской области Текст. // Образование -средство развития региона. М.,1994. - С.38-42.

39. Валицкая, А.П. Современные стратегии образования Текст.: варианты выбора / А.П. Валицкая // Педагогика. 1997. - №2. С. 3-8.

40. Васильев, В. Информационное общество и образование Текст. / В. Васильев, М. Сухоруков // Высшее образование в России. 2004. - № 7. - С. 123-129.

41. Венделин, А.Г. Подготовка и принятие управленческих решений Текст. / А.Г. Венделин. М.: Экономика, 1977. - 150 с.

42. Веснина, Л.В. Основные направления создания системы кадрового обеспечения развития инновационной деятельности в регионе Текст. / Л.В. Веснина // Инновации. 2006. - N 8. - С. 31-35.

43. Ветров, Ю., Мельникова М. Проблема моделирования педагогических систем Текст. // Высшее образование в России. 2005. № 5. С. 59-62.

44. Виханский, О.С. Стратегическое управление Текст. / О.С. Виханский. -М.: Гардарика, 1998.

45. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: уч. пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. -М.: Дело, 1998. 127 с.

46. Вудкок, М. Раскрепощенный менеджер (для руководителя-практика) Текст. / М. Вудкок, Д. Френсис; пер. с англ. М.: Дело, 1991. -320 с.

47. Гаврилюк, В.В. Становление и функционирование института образования: региональные аспекты Текст.: автореф. дис. . д-ра соц. наук / В.В. Гаврилюк. Тюмень, 1998. - 38 с.

48. Гам, В.И. Финансы и экономика образования: внебюджетное финансирование образовательных учреждений Текст. / В.И. Гам. Омск, 2003,- 136с.

49. Гаузнер, Н., Иванов Н., Михина М. Стратегия развития человеческих ресурсов в условиях перехода к рынку Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 1992, ч. 9. с. 30-46.

50. Гачко, В.А. Оценки эффективности реализации стратегического плана развития регионального образовательного учреждения Текст. СПб.: ИСЭП РАН. 1996.

51. Гвишиани, Д.М. Организация и управление Текст. / Д.М. Гвишиани. М.: Наука, 1982. - 535 с.

52. Гендин, A.M. Предвидение и цель в развитии общества Текст. / A.M. Гендин // Философско-социологические аспекты социального прогнозирования. Красноярск, 1970.

53. Генисаретский, О.И. Беседа о культурной политике Текст. / О.И. Генисаретский, П.Г. Щедровицкий // Кентавр. 1997. - №3-4.

54. Гершунский, Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития Текст. / Б.С. Гершунский. М.: Пед. о-во России, 2001.459, 1.с.

55. Гиг Дж. Ван. Прикладная общая теория систем Текст. Пер. с англ.-М.: Мир, 1981. -733с.

56. Гильченко, JI.B. Местное самоуправление: долгое возвращение Текст. / JI.B. Гильченко. -М.: МОНФ, 1998.

57. Гинецинский, В.И. Субъекты образовательного процесса, их роли и функции в реализации образовательных программ Текст. / В.И. Гинецинский // Научное руководство развитием образовательных систем. -СПб., 1996.-с. 11-12.

58. Гладкий, Ю.П., Чистобаев А.И. Основы региональной политики Текст. / Ю.П. Гладкий, А.И. Чистобаев. СПб., 1998.

59. Глазунов, А. Т. Программа развития муниципального образования: концепция, управление, экономика Текст. / А.Т. Глазунов, A.M. Шамаева, И.А. Толстых // Мир образования образование в мире. - 2006. - N 1. - С. 79-84.

60. Глазычев, С.Н. Экологическая культура учителя: исследования и разработки экогуманитарной парадигмы Текст. / С.Н. Глазычев. М.: Современный писатель. - 1998. - 432 с.

61. Гликман, И. Как стимулировать педагогический труд Текст. / И. Гликман // Народное образование. 2004. - № 4. - С. 109-114.

62. Гончарова, Н.Г. Сибирь как единое культурно-образовательное пространство; проекты действий (история возникновения, реализуемые системные проекты, перспективы развития Текст. / Н.Г.Гончарова // Железногорск 2001. С. 24

63. Горев, В. Кудрявцев Ю. Образование в условиях региональных отношений: зарубежный опыт Текст. / В. Горев, Ю. Кудрявцев. М.: Исследовательский центр подготовки специалистов, 1994.

64. Горелова, Г.В. и др. Региональная система образования: методология комплексных исследований Текст. / Г.В. Горелова. Майкоп, 2002.-353 с.

65. Горячев, М.Д. Социально-педагогическая деятельность муниципальных учреждений как фактор развития образования Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук/М.Д. Горячев. -М., 1998.

66. Гревцев, Г.С., Смирнов И.П. Формирование регионального заказа на подготовку кадров Текст. / Г.С. Гревцев, И.П. Смирнов. М.: - Липецк, 2002.- 112 с.

67. Грошев, И.Л. Социально-политическая ситуация в регионе и факторы, определяющие ее динамику Текст. (на примере Тюменской области): автореф. дис . канд. соц. наук / И.Л. Грошев. Тюмень, 1998. - 23 с.

68. Гуманитарное образование в школах-гимназиях Санкт-Петербурга Текст. / Под ред. О.Е. Лебедева. СПб., 1999.

69. Гуманитарные основы гимназического образования в школах Петербурга Текст. / Под ред. О.Е. Лебедева, СПб. 1995.

70. Гурбатов, Н.Д. Методические основы регионализации развития системы профессионального образования и обучения населения Текст. // Автореф. на соис. уч. ст. к.э.н. СПб.: СПбУЭФ, 1996.

71. Гутник, Г.В. Концептуальная модель управления качеством образования в регионе Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / Г.В. Гутник. -Екатеринбург, 2000.

72. Де Калуве, JI. Развитие школы: модели и изменения Текст./ JI. Де Калуве, Э. Маркс, М. Петри; под ред. А.К. Зайцева. Калуга, 1993. - 240 с.

73. Демин, Н.А. Организационно-экономический механизм функционирования общеобразовательных школ в условиях перехода к рыночной экономике Текст. // Автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. Нижний Новгород. 1995.

74. Джей, Рос. Энциклопедия менеджера: алгоритмы эффективной работы Текст. Пер. с англ. В. Ионова, А. Лисицыной. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. 675с.

75. Дзегеленок, И.И. Управление развитием образовательной среды на основе сетевых информационных ресурсов Текст. (автореф. на соиск. уч. ст. к.э.н. М., 2000).

76. Дойль, П. Менеджмент: стратегия и тактика Текст. / П. Дойль. -СПб.: Изд-во Питер, 1999.

77. Друкер, Питер, Ф. Эффективное управление: Экономические задачи и оптимальное решения Текст. / Ф. Друккер Питер. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001.-288 с.

78. Емельянова, В. Путь к устойчивому развитию: некоторые итоги модернизации образования Псковской области Текст. / Вера Емельянова; Государственное управление образования Псковской области // Народное образование. 2005. - N 8. - С. 62-67.

79. Ерохов, Н.А. Теоретико-методологические основы исследования проблем развития региональной образовательной системы Текст. / Н.А.

80. Ерохов, Э.Н. Кирикилица, Е.И. Красавцева и др. // Образование и культура Северо-Запада России. СПб., 1996. - С. 61-71.

81. Ефремов, А.В. Социальные аспекты регионализации системы образования в условиях реформирования Российского общества Текст.: автореф. дис. . канд. соц. наук/А.В. Ефремов. Тюмень, 1998. -23 с.

82. Жаде, А. М. Организационно-педагогические условия модернизации системы образования региона Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук: 13.00.01 / А. М. Жаде; Адыгейский гос. ун-т. М., 2005. - 21 с.

83. Жуковский, И. В. Формирование адаптивной системы управления методической службой образования в городе Текст.: Дис. . канд. пед. наук: 13.00.01 М., 1999

84. Забелин, П.В., Моисеев Н.К. Основы стратегического управления. Текст. // Учебное пособие. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998.

85. Загвязинский, В.И. Проблемы научного сопровождения процесса реализации социально-педагогических программ и проектов Текст. / В.И. Загвязинский // Разработка и реализация проектов развития образовательных учреждений. М.: Изд-во АСОПиР, 1998.

86. Заир-Бек, Е.С. Педагогические ориентиры успеха (актуальные проблемы развития образовательного процесса): метод, материалы к обучающим семинарам / Е.С. Заир-Бек, Е.И. Казакова. СПб., 1995. - 64 с.

87. Закон Российской Федерации «Об образовании». 11-у изд. М.: «Ось-89», 2006. - 64 с. (Федеральный закон)

88. Запалацкая, B.C. Формирование профессиональной компетентности руководителей в области стратегического управления развитием муниципальных образовательных систем. / Автореф. дисс. . канд. пед. наук. М., 2004. - 26с.

89. Зарипова, Е. И. Становление социальной компетентности школьника в условиях региональной образовательной среды: автореф. дис.канд. пед. наук: 13.00.01 / Е. И. Зарипова; Омский гос. пед. ун-т. Омск, 2005.-22 с.

90. Зверева, В.И. Как сделать управление школой успешным? Текст. / В.И Зверева. М.: Педагогический поиск, 2004 - 160 стр.

91. Зигерт, В. Руководить без конфликтов Текст./ В. Зигерт, JI. Ланг; пер.с нем.; науч. ред. и авт. предисл. А.Л. Журавлев. М.: Экономика, 1990. -335 с.

92. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Экономика, 2001. -325 с.

93. Интеграция региональных систем образования. Тезисы всероссийской научно-практической конференции 16-18 мая 1995 года. // Отв. ред. Макаркин Н.П. Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1995.

94. Исляев, Р. А. Регионоведение. Учебник для вузов. Текст. / Под ред. Т.Г. Морозовой / Соавт. Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

95. Ишбаев, М. М. Формирование системы управления развитием малочисленной сельской национальной школы в условиях Западной Сибири Текст. Дис. канд. пед. наук: 13.00.01 М., 1999

96. Конаржевский, К.А. Внутришкольный менеджмент Текст. / К.А Конаржевский. Псков, 1993.

97. Казаневская, В.В. Философско-методологические основания системного подхода Текст. / В.В. Казаневская. Томск: Изд-во Томского унта, 1987.-232 с.

98. Калина, И.И., Смирнова Н.В. Инновационный подход к управлению региональной системой образования Текст. CREDO NEW теоретический журнал № 4 1998

99. Канунников, А. Первые этапы модернизации образования пройдены. Что сделано? Текст. / А. Канунников; Управление по деламобразования, науки и молодежной политики Рязанской области // Народное образование. -2005,-N8. -С. 51-61.

100. Карлофф, Б. Деловая стратегия Текст. / Б. Карлофф; пер. с англ.; науч. ред. и авт. послесл. В.А. Приписнов. -М.: Экономика, 1991. 239 с.

101. Кинг, У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика Текст. / У. Кинг, Д. Клиланд. М., 1982.

102. ЮЗ.Кларин, М.В. Педагогическая технология в учебном процессе: Анализ зарубежного опыта Текст. / М.В Кларин. М: Знание, 1989. - 80 с.

103. Клиланд, Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление Текст. / Д. Клиланд, У. Кинг. М., 1974

104. Князев, Е.А. Информационные ресурсы в стратегическом менеджменте Текст. / Е.А. Князев, Я.Ш. Евдокимова // Университет, упр.: практика и анализ. 2003. - № 2. - С. 7-18.

105. Ковалевски, С. Научные основы административного управления Текст. / С. Ковалевски; пер. с польск.; под ред. JI.H. Качалиной. М.: Экономика, 1979. - 232 с.

106. Козлова, О.Н. Гуманизация и экологизация в образовании, соотношение тенденций Текст. / О.Н. Козлова, С.Н. Глазачев // Философия экологического образования. М., 2001,- С. 16-45.

107. Кокорев, В.П. Совершенствование механизма управления предприятиями муниципальной собственности в крупном городе (на примере г. Красноярска) / В.П. Кокорев, С.Г. Быков. Красноярск: Изд. Красноярского, гос. ун-та. - Красноярск, 2000. - 106 с.

108. Колесников, Л.Ф.Эффективность образования / Л.Ф. Колесников, В.Н. Гурченко, Л. Г. Борисова. М.: Педагогика, 1991. - 272 с.

109. Колесникова, И.А. К вопросу о развитии современных образовательных систем // Научное руководство развитием образовательных систем,- СПб., 1996.

110. Ш.Кондратьев, К.Я., Лосев К.С., Ананичева М.Д., Чеснокова И.В. Научные основы устойчивости жизни. Москва: ВИНИТИ, 2003. 240 с.

111. Кондрашкова, JI.К. Совершенствование управления развитием районной образовательной системы (акмеологический аспект) Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / Л.К. Кондрашкова. СПб., 2000.

112. Концепция, модернизации российского образования на период до 2010 года Текст. // Народное образование. 2002. - №4.

113. Корнилов, Д.Д. Обеспечение занятости молодежи северных регионов России Текст.: автореф. дис. . канд. экон. наук / Д.Д. Корнилов. -М., 1998.-26 с.

114. Корсунов, А.В. Управление региональной системой подготовки кадров на основе социального партнерства Текст. / А.В. Корсунов. СПб., 2000. (Автореф . уч. ст. к.э.н.).

115. Пб.Котлер, Ф. Основы маркетинга Текст.: Пер. с англ. М.: «Ростинтэр», 1996. - 704 с.

116. Кочетков, В.В. Индивидуально-психологические проблемы принятия решений Текст. / В.В. Кочетков, И.Г. Скотникова. М.: Наука, 1993. -143 с.

117. Краевский, В.В. Методология педагогического исследования: пособие для педагога-исследователя Текст. / В.В. Краевский. Самара: Изд-во СамГПИ, 1994.-45 с.

118. Кричевский, В.Ю. Если Вы руководитель. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе Текст. / В.Ю. Кричевский. -М.: Дело.- 1993.-352 с.

119. Кувшинкова, И.А. Научно-методическое обеспечение регионального дополнительного образования Текст.: автореф. дис. канд. пед. наук: 13.00.01 / И. А. Кувшинкова; науч. рук. Л. К. Гребенкина; Рязанский гос. ун-т,-Рязань, 2006.-20 с.

120. Кудряшова, Л. Д. Системно-психологическая оценка кадров руководителей и управленческих систем Текст. / Л.Д. Кудряшова; отв. ред. А.А. Крылов. Кишинев: Штиинца, 1983. - 159 с.

121. Кузьмина, Н.В. Методы исследования педагогической деятельности Текст. / Н.В. Кузьмина. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 1970.

122. Лебедев, О. Е. Управление образовательными системами Текст. / Учеб.-метод. пособие для вузов / О. Е. Лебедев; Центр изучения образоват. политики Моск. Высш. школы соц. и эконом, наук., 2001.

123. Лепин, П.В. Стратегия развития региональной системы непрерывного педагогического образования (на материалах Западной Сибири) Текст. / П.В. Лепин. М., 2000. - 39 с.

124. Лисов, В.И.Управление российским образованием. Федеральные и региональные аспекты Текст. / В.И. Лисов. М., 2005. - 464 с.

125. Лобанова, Е. Стратегическое планирование и прогнозирование на предприятии: учебный курс для высшего управленческого звена предприятия Текст. / Е. Лобанова // Российский экономический журнал. 1992. - №6. -С. 59-63.

126. Лопаткин, В.М. Особенности интеграции региональных образовательных систем России в мировое образовательное пространство Текст. / В.М.Лопаткин // Монография. Барнаул. 2004,- С. 150

127. Лукин, Г.И. Научно-методические основы разработки региональных программ развития образования. Текст. / Г.И. Лукин // Сб.: Финансирование образования как гарантия реализации прав граждан на образование. СПб., 1997. - с. 74 - 84.

128. Ляудис, В.Я. Психология инновационного обучения в диалоге с культурно-исторической психологией Л.С. Выготского Текст. /В.Я. Ляудис // Известия Академии педагогических и социальных наук. М., 2000.

129. Майоров, А.Н. Элементы педагогического мониторинга и региональных стандартов в управлении Текст. / А.Н. Майоров, Л.Б. Сахарчук, А.В. Сотов. 1992. - 78 с.

130. Малахов, Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием Текст. / Н.Д. Малахов // Педагогика. 1996. - №4. - С. 27-33.

131. Маслоу, А. О психическом управлении Текст. / А. Маслоу // Дальние пределы человеческой психики. М., 1997.

132. Мескон, М. Основы менеджмента Текст. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 1992.

133. Мильнер, Б.З. Системный подход к организации управления Текст. / Б.З. Мильнер, Л.И. Евенко, B.C. Рапопорт. М.: Экономика, 1983. -224 с.

134. Навазова, Т.Г. К вопросу о региональных моделях непрерывного профессионального образования Текст. / Т.Г. Навазова // Дополнительное профессиональное образование. 2005. - N 11. - С. 13-14, 27-28.

135. Национальная доктрина образования в Российской Федерации: проект // Педагогический вестник. 2000. - №2.

136. Немова, Н. В. Управление методической работой в школе / Н. В. Немова. — М.: Сентябрь, 1999. — 176 с. — (Библиотека журнала «Директор школы»; вып. № 7).

137. Нестеров, В.В. Концепция целостной модели развития регионального образования и пути ее реализации Текст.: Дисс. в форме научного доклада на соиск. учен. ст. канд. пед. наук / Уральский гос. пед. унт. Екатеринбург, 1994.-48с.

138. Новиков, А. Модернизация управления образованием: современный подход Текст. / А. Новиков, Д. Новиков // Народное образование. 2005. - № 5.

139. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7 500 фразеологических выражений Текст. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская Академия Наук; Институт русского языка; Российский Фондкультуры. М.: АЗЪ, 1993. - 960 с.

140. Олифиренко, Л.Я. Муниципальная система социально-педагогической поддержки детства Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / Л.Я. Олифиренко. М., 1999.

141. Омаров, A.M. Руководитель: Размышления о стиле управления Текст. / A.M. Омаров. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1987. - 366 с.

142. Онушкин, В.Г. Образование на рубеже веков Текст. // Школа будущего: инновационные модели образовательных учреждений. Материалы научно-практической конференции. СПб.: РАО, ИОВ, 1995. -с.2-5.

143. Орлов, А.Н. Управление подготовкой учительских кадров в процессе непрерывного образования: проблемы и перспективы Текст. / А.Н. Орлов. М.: Педагогика, 1991. - 196 с.

144. Павлов, В.В. Методологические аспекты управления Текст. / В.В. Павлов. М.: Мысль, 1981. - 176 с.

145. Палиева, Н.А. Педагогические основы муниципального управления развитием дошкольного образования Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / Н.А. Палиева. Ставрополь, 2000.

146. Пан, С. М. Региональные подходы к организации профильного обучения в сельской школе Текст. / С. М. Пан, Л. Г. Бобкова, Н. А. Криволапова // Профильная школа. 2006. - N 1. - С. 24-31.

147. Панькин, А.Б. Этнокультурная коннотация образования Текст. // Становление этнопедагогики как отрасли педагогической науки. Материалы международной научно-практической конференции (6-7 Декабря 2001 г.) Элиста: АПП «Джангар», 2003.

148. Пафова, М.Ф. Территориальные программы развития поликультурного образования Текст. / М. Ф. Пафова // Педагогика. 2005. -N 9. - С. 72-79.

149. Пащенко, М.Р. Программно целевое развитие муниципального образовательного пространства Текст. / Автореф. дисс . канд. пед. наук. -М.,- 2004. -24с.

150. Петров, Н.Н. Управление развитием территориальной системы образования Текст. / Н.Н. Петров, Л.И. Фишман, В.В. Дудников, В.А. Прудникова // Учебно-консультационное пособие. Москва. 2005. - С.238

151. Петровичев, В.М. Региональное образование: организация, управление развитием Текст. Тула: Приок. кн. изд-во. 1994.

152. Планирование социального развития региона. Л.: Наука, 1988.149 с.

153. Планкетт, Л. Выработка и принятие управленческих решений: Опережающее управление Текст. / Л. Планкетт, Г. Хейл; сокр. пер. с англ. -М.: Экономика, 1984. 167 с.

154. Плотников. Л.Д. Организационно-педагогические средства и условия развития муниципальной системы образования (на примере разработки и реализации программы развития образования г. Тюмени) Текст. / Автореф. дисс . канд. пед. наук. Тюмень, 1998. - 21с.

155. Подобед, В.И. Системные проблемы формирования образования взрослых: образовательные услуги, функции, технологии обучения. СПб.: ИОВ РАО, 2000.- 119с.

156. Подшибякина, Е.Н. Планирование бюджетных средств на развитие образования (региональный уровень) Текст. / Е.Н. Подшибякина. СПб., 2002.-38 с.

157. Попов, A.M. Информационное обеспечение стандартизации образования Текст. // Методологические основы разработки регионального компонента государственных образовательных стандартов. Пермь, 1996. -С. 156-160.

158. Попов, Н.Д. Организационно-педагогические условия реализации принципа государственно-общественного управления региональной системой образования Текст. (на примере ЯНаО) / Автореф. дисс.канд. пед. наук. Омск, 2006. - 19с.

159. Поташник, М.М. Управление качеством образования Текст. / М.М. Поташник, Е.А. Ямбург, Д.Ш. Матрос. -М.: Педагогическое Общество1. России, 2000.-441 с.

160. Праслова, С.Н. Общие подходы к разработке стандартов образовательных областей Текст. // Методологические основы разработки регионального компонента государственных образовательных стандартов. -Пермь, 1996.-С. 161-170.

161. Пригожин, А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики) Текст. / А.И. Пригожин. М.: Политиздат, 1989.-271 с.

162. Проблемы регионального и муниципального управления Текст.: материалы II Междунар. конференции. Москва, 18 мая 2000 / Ред кол.: Дулькин В.Н. (отв. ред.) и др. М.: РГГУ, 2000. - 164 с.

163. Проблемы управления образованием на пороге 21 века Текст.: Межвуз. сб. науч. ст. / Науч. ред. В. М. Лопаткин. Барнаул: Изд-во БГПУ, 2000/2001. - 271 с. -Библиогр. в конце ст.

164. Программа развития образования Ленинградской области до 2000 года. Текст. / СПб.: Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, 1997.

165. Радионов, В.Е. Теоретические основы педагогического проектирования Текст.: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.п.н. СПб., 1996.

166. Ранних, В.Н. Социально-педагогические факторы развития муниципальной системы образования в современных условиях Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / В.Н. Ранних. -М., 1999.

167. Ратнер, М.М. Основы региональной экономики Текст. / М.М. Ратнер. Екатеринбург, 1998.

168. Регион в условиях перехода к рынку: проблемы управления и развития. Сб. научных трудов. Новосибирск. 1991.

169. Регион: управление образованием по результатам; теория и практика Текст. / П. И. Третьяков, Т. В. Сидорина, Н. А. Воронова и др.; под ред. П. И. Третьякова. М.: Новая школа, 2001. - 880 с.

170. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. -М.: ИНСАН, 1998.

171. Региональная экономика: новые подходы. М.: Наука, 1993.

172. Региональные культурные ресурсы и развитие территории. -Петрозаводск, 1998.

173. Региональный компонент в образовании: материалы науч. -практич. конф. (20 апр. 2001) / под ред. М. П. Жихарева. Бийск: БПГУ, 2001.-191 с.

174. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики Текст. // Отв. ред. Б.М. Штульберг, М.: Наука, 1993.

175. Рейльян, Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений Текст. / Я.Р. Рейльян. М.: Финансы и статистика, 1980. - 206 с.

176. Реморенко, И. Перспективы общественного участия в управлении образованием Текст. / Игорь Реморенко; Департамент государственной политики в образовании Министерства образования и науки РФ II Народное образование. 2005. - N 8. - С. 30-31.

177. Ресурсы инноваций: организационный, финансовый, административный Текст. / Под ред. И.П. Николаевой. М.: Юнити, 2003. -318 с.

178. Робсон Майкл, Уллах Филипп. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов Текст. М.: Издательское объединение ЮНИТИ, 1997.

179. Роговцева, Н.И. Диверсификация системы образования Текст. / Управление в образовании. Материалы международного семинара / Н.И. Роговцева. СПб.: Образование, 1996. - С. 8-31.

180. Роджерс, Э. Коммуникации в организациях Текст. / Э. Роджерс, Р. Агарвала-Роджерс; пер. с англ. -М.: Экономика, 1980. 176 с.

181. Российская педагогическая энциклопедия: в 2 т. Текст. / Гл. ред. В.В. Давыдов. М.: Изд-во «Большая Российская Энциклопедия», 1993. - Т. 1.-608 с.

182. Салбиева, З.И. Стратегическое планирование развития общеобразовательного учреждения Текст. Дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н. -СПб.: 2000.

183. Салихов Али Вайсович. Стандарты общего образования: региональный компонент, внедрение и управление Текст. / А. В. Салихов. -Калининград: Янтарный сказ, 2001. 216 с.

184. Санталайнен, Т. Управление по результатам Текст. / Т. Санталайнен, Э. Воутилайнен, П. Поренне, Й.Х. Ниссинен. М.: Изд. группа «Прогресс», 1993.

185. Сафонова, Т.В. Национально-региональный компонент в контексте стандартизации отечественного образования Текст. / Т.В. Сафонова // Вестник Ижевского государственного технического университета. 2006. -N 1. - С. 98-103.

186. Синенко, В.Я. Обеспечение устойчивого развития системы образования. Съезд работников образования НСО Текст.: тезисы выступлений / В.Я. Синенко. Новосибирск, 2001. - С. 44-46.

187. Системный анализ и структуры управления Текст. / Под ред. В.Г. Шорина. -М.: Знание, 1975. 303 с. Системный подход в современной науке (к 100-летию Людвига фон Берталанфи). - М.: Прогресс-Традиция, 2004. -560 с.

188. Скалкова, Я. и др. Методология и методы педагогического исследования Текст. / Я. Скалкова и др.; пер. с чешского. М.: Педагогика, 1989.-224 с.

189. Слонкова, А.В. Организационно-педагогические условия управления качеством среднего общего образования на муниципальном уровне Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / А.В. Слонкова. Томск, 2000.

190. Смирнов, Б.М., Пономарев H.JI. Закономерности образовательной инноватики Текст. // Инновации в образовании. М., 2003. -№ 4.

191. Старцев, Г.А. Стратегическое управление муниципальной системой образования: на примере г. Новосибирска Текст.: дис. канд. пед. наук: 13.00.01 / Г.А. Старцев; Новосибирский гос. пед. ун-т. Новосибирск: НГПУ, 2003.- 191с.

192. Сухобская, Г.С. Гуманистическая направленность нового педагогического мышления Текст. / Г.С. Сухобская // Психологические проблемы непрерывного образования взрослых. Л.: НИИ НОВ, 1991. - С. 3-7

193. Сыроежин, И.М. Планомерность, планирование, план / И.М. Сыроежин. -М., 1986.

194. Тарасова, И.Б. Инновационные механизмы управления системой образования крупного города Текст. / Автореф. дисс.канд. пед. наук. М., 2005.-21с.

195. Тараткин, А. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений региона Текст. // Вопросы экономики. 1993, ч. 6. - с. 16-18.

196. Тастыбаева, Н.Б. Методы планирования функционирования региональной системы образования Текст. / Н.Б. Тастыбаева. Экономика и финансы, - 2002, № 14,с.71-73.

197. Тихомиров, O.K. Понятия «цель» и «целеобразование» в психологии Текст. / O.K. Тихомиров // Психологические механизмы целеобразования. -М.: Наука, 1977. С 57-66.

198. Третьяков, П.И. Адаптивное управление педагогическими системами Текст. / П.И. Третьяков, С.Н. Митин, Н.Н. Бояринцева. М.: Академия, 2003. - 367 с.

199. Трубников, Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат» Текст. / Н.Н. Трубников. М.: Высшая школа, 1968. - 320 с.

200. Тряпицина, А.П. Инновационные процессы в образовании // Инновационные процессы в образовании. II. Интеграция российского и западноевропейского опыта Текст.: сб. статей / А.П. Тряпицина. СПб.: РГПУ, 1997.

201. Турченко, В.Н. Основы стратегии образования (новая парадигма -императив устойчивого развития) Текст. / В.Н. Турченко. Новосибирск, 1995.

202. Управление по результатам Текст. / Общ. ред. и предисл. Я.А. Лейманна; пер. с финск. -М.: Изд. группа «Прогресс», 1993. 320 с.

203. Управление человеческими ресурсами: стратегия и практика Текст.: Тезисы докладов на международной конференции 26-28 апреля 1996г. Алма-Ата, 1996. - 91 с.

204. Ушаков, К.М. Слово в поддержку «функционирующих школ» Текст. // Директор школы. 2002. № 1. С. 24-26.

205. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2004.№211-Ф3).

206. Фомина, Е. Общественно-ориентированное образование и общественно-активные школы в России Текст. / Елена Фомина; Красноярская региональная молодежная организация Центр «Сотрудничество на местном уровне» // Народное образование. 2005. - N 8. - С. 32-36.

207. Хикс, Ч.Р. Основные принципы планирования эксперимента Текст. / Ч.Р. Хикс; пер. с англ. М.: Мир, 1967. - 406 с.

208. Хуторской, А. Ключевые компетенции как компонент личностно ориентированной парадигмы образования Текст. / А. Хуторской // Народное образование. 2003.

209. Хуторянский, И.И. Педагогические условия демократизации муниципальной системы общего образования Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук / И.И. Хуторянский. Томск, 2000.

210. Целевая программа «Информатизация общего образования города Сочи» Текст. / Авторы-составители Бадаян И.М., Кирия С.А., Ермолаев JI.A., Челокян А.С. / Под редакцией д. пед. наук И.И. Проданова 07.06.2000 г. Сочи Информационно-методический центр

211. Цыденова, Д.Ц. Управление развитием муниципальной образовательной системы: региональный аспект Текст.: автореф. дис. . канд. пед. наук: 13.00.01 / Д. Ц. Цыденова; науч. рук. Г. А. Тармаев; Бурятский гос. унт. Улан-Удэ, 2006. - 23 с.

212. Шадриков, В.Д. Психология деятельности и способности человека: уч. пособие Текст. / В.Д. Шадриков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. корпорация «Логос», 1996. - 320 с.

213. Шакуров, Р.Х. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический коллектив Текст. / Р.Х. Шакуров. М.: Просвещение, 1990. - 208 с.

214. Шалаев, И.К. Мотивационное программно-целевое управление: теория, технология, практика: уч. пособие по психологии управления Текст. / И.К. Шалаев. Барнаул: Изд-во БГПУ, 2000. - 271 с.

215. Шамова, Т.И. Управление образовательными системами Текст. / Учеб. пособие. М.: «Академия», 2005

216. Шариков, А. В. Условия и ограничения управления образованием на региональном уровне Текст. / А. В. Шариков // Педагогические науки. -2006.-N4.-С. 59-63.

217. Школа и педагогическая мысль Сибири. Новосибирск, 1976.

218. Школа Сибири за 60 лет Советской власти Текст. Барнаул: Алт. кн. изд-во, 1982.

219. Шнипер, Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование Текст. Новосибирск: Наука, 1996. 135 с

220. Шпакина, И.Г. О значении профессиональной компетентности руководителей муниципальных образовательных учреждений в работе с персоналом в условиях модернизации образования Текст. // Омский научный вестник, № 6 (42),2006.- С.5-8.

221. Штурба, В.А. Регионализация в процессе проведения реформы образования: к постановке проблемы Текст. // Кубань в XX веке: осмысление исторического пути. Материалы научного семинара. -Краснодар, 2000. с. 14-16.

222. Щедровицкий, Г.П. Система педагогических исследований (методологический анализ) Текст. / Г.П. Щедровицкий // Педагогика и логика. М.: Касталь, 1993.

223. Юсипов Р.Х. Профессионализм управленческой деятельности: (социологический аспект) Текст. / Автореф. дисс.канд. социол. наук. М., -2004. - 26с.

224. Юсуфбекова, Н.Р. Тенденции и законы инновационных процессов в образовании Текст. / Н.Р. Юсуфбекова // Новые исследования в педагогических науках. М.: Педагогика, 1991. - Вып. 2(58).

225. Реструктуризация сети образовательных учреждений: рекомендации по разработке программы Текст. / Сост.: JI.A. Каменщикова, Е.В. Горланова. Новосибирск: НИПКиПРО иПРО,2006.-92с.

226. Организационное обеспечение перехода Новосибирской области на нормативное бюджетное финансирование: Опыт региона Текст. / Под ред. В.Я. Синенко, JI.A. Каменщиковой, Е.В. Горлановой. Новосибирск: НИПКиПРО, 2006. - 172с.

227. Закон Новосибирской области «О грантах Новосибирской области» Текст., г. Новосибирск, 2005

228. Закон Новосибирской области от 16 июля 2005 года № 308-03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области» Текст.

229. Закон Новосибирской области от 4 ноября 2005 года № 335-03 «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области государственными полномочиями Новосибирской области по оплате труда приемных родителей» Текст.

230. Закон Новосибирской области от 9 декабря 2005 года № 354-03 «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями» Текст.

231. Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. № 12-03 «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области» Текст.

232. Постановление губернатора Новосибирской области от 16.12.2005 г. № 661 «О мерах по развитию системы образования в Новосибирской области» Текст.

233. Постановление губернатора Новосибирской области от 6 февраля 2006 года № 37 «Об основных задачах исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в сфере образования на 2006 год» Текст.

234. Постановление губернатора Новосибирской области от 06.02.2006 г. № 37 № Об основных задачах исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в сфере образования на 2006 г.» Текст.

235. Постановление губернатора Новосибирской области от 12.07.2006 г. № 316 «Об утверждении Положения об областной экспериментальной площадке в системе начального и среднего профессионального образования Новосибирской области» Текст.

236. Постановление губернатора Новосибирской области от 12.07.2006 г. № 12-па «О Порядке выплаты единовременного выходного пособия педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений при выходе на пенсию» Текст.

237. Постановление губернатора Новосибирской области от 05.03.2007г. № 92 «О мероприятиях по совершенствованию системы управления в сфере образования Новосибирской области в 2007 г.» Текст.

238. Постановление Главы администрации Новосибирской области от 25.11.2002 г. № 817 «Об утверждении Положения об областной экспериментальной площадке в системе общего образования Новосибирской области» Текст.