© Е.О. Беликова, А.Г Нестерова, 2006

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЕРОИСПОВЕДНОЙ ПОЛИТИКИ:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Е.О. Беликова, А.Г. Нестерова

В 90-е гг. ХХ в. российское общество столкнулось с противоречивой и неоднозначно развивающейся религиозной ситуацией. В сложившейся ситуации реальностью государственной вероисповедной политики стала реализация принципа свободы совести, невмешательство государственных институтов в культовую практику. Рост численности религиозных объединений, усиление их влияния на социальную жизнь общества, укрепление авторитета религиозных лидеров, возникновение нетрадиционных для России религиозных структур создали принципиально новую обстановку в духовной сфере. Все эти процессы имеют и региональную специфику, которую нельзя не учитывать при выработке сбалансированной, научно обоснованной и адаптированной к условиям конкретных регионов государственной вероисповедной политики. Особое место среди регионов России занимает Волгоградская область, ставшая в последние два десятилетия пограничной, традиционно характеризующаяся этническим и религиозным многообразием.

Историческое, географическое положение области, ее потенциальные экономические возможности, относительная самостоятельность, большая территория и численность населения создают особые условия для распространения и развития деятельности религиозных организаций.

В середине 90-х гг. встал вопрос о необходимости создания нормативно-правовой базы,

регламентирующей взаимоотношения органов государственной власти и религиозных организаций в Волгоградской области. Кроме федеральных законов, касающихся соблюдения принципа свободы совести и вероисповедания, на территории Волгоградской области действуют и другие нормативно-правовые акты, в том числе Закон Волгоградской области о защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области от 1 ноября 2001 г.; Постановление Главы Администрации Волгоградской области «Об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Администрации Волгоградской области» от 31 мая 1999 года.

В октябре - декабре 2005 г. в Волгоградской области социологами Волгоградского государственного университета было проведено областное социологическое исследование «Религиозная ситуация в Волгоградской области». Целью данного проекта являлось получение социальной информации, характеризующей состояние религиозной ситуации в Волгоградской области и выявление тенденций ее развития. Наиболее адекватным методом в изучении и прогнозировании религиозной ситуации на всех уровнях, на наш взгляд, является анализ комплекса информации, полученного в ходе экспертного опроса. На следующем этапе исследования был проведен экспертный опрос. Перед экспертами,

принимавшими участие в анкетировании, был поставлен ряд задач: оценить религиозную ситуацию в Волгоградской области; взаимоотношения между четырьмя объектами, действующими на религиозном и общественном «полях» в регионе: религиозными организациями, относящимися к различным религиозным направлениям, органами государственной власти федерального и регионального уровней, национальными общинами области и средствами массовой информации; определить факторы и структуры, влияющие на развитие религиозной ситуации в регионе; попытаться спрогнозировать значение основных показателей, характеризующих состояние религиозной ситуации на территории Волгоградской области.

Один из блоков анкеты экспертного опроса был посвящен изучению проблем вероисповедной политики на территории Волгоградской области. Религиозная ситуация в Волгоградской области большинством экспертов оценена как немного более благоприятная, в сравнении с другими регионами Российской Федерации.

По мнению экспертов, в данный момент на территории Волгоградской области отношения между органами власти и различными религиозными организациями носят спокойный характер и, с одной стороны, основываются на принципах свободы совести. С другой стороны, эксперты отмечают более привилегированное отношение со стороны властных структур к Русской православной церкви (РПЦ). Доброжелательные отношения между представителями органов власти и православием носят характер взаимовлияния или даже взаимоподдержки в лоббировании интересов друг друга в различных сферах.

В вопросе динамики религиозной ситуации в Волгоградской области мнения специалистов разделились следующим образом: около 40 % опрошенных специалистов считают, что религиозная ситуация в Волгоградской области за прошедший год осталась без изменений, около 32 % из числа экспертов считают, что ситуация немного улучшилась.

В большинстве случаев улучшение ситуации связывается в первую очередь со строительством новых храмов и увеличением количества прихожан. Положительное развитие также характеризует отсутствие религиозных

конфликтов в регионе. Около 10 % респондентов считают, что ситуация стала немного более сложной или значительно усложнилась -8 % и 2 % соответственно.

Среди проявлений ухудшения обстановки называется некорректная работа средств массовой информации, увеличение числа религиозных организаций, нарастание противоречий между различными конфессиями (в том числе позиция РПЦ), а также наличие межрелигиоз-ных конфликтов на юге области.

Всем экспертам, ответившим на вопрос

о состоянии религиозной ситуации в области, было предложено сделать прогноз относительно развития религиозной ситуации в области в ближайшее время. По мнению большинства экспертов, религиозная ситуация в Волгоградской области в течение ближайшего года останется без изменений (37 %). В качестве факторов стабильности экспертами были названы: «открытость религиозных организаций»; «отсутствие беженцев, отсутствие появления новых конфессий»; «внимание областной администрации»; «стабильность - оптимальный вариант взаимодействия»; «соблюдение законодательства, разумные условия взаимодействия с органами прокуратуры и прочими правоохранительными органами»; «стабильность политической власти города и области» и т. д.

Около 32 % считают, что религиозная ситуация немного улучшится. В качестве факторов улучшения религиозной ситуации эксперты назвали: «улучшение материального положения населения сделает религиозный фактор менее значимым»; «реализация на местах закона о свободе совести и общая демократизация общества позволит религиозным организациям более полно реализовать свои уставные и духовные цели»; «еще более крепкие взаимоотношения, направленные на созидание города и региона»; «событий в религиозной сфере в СМИ»; «законотворческая деятельность будет приносить положительный результат»; «выступления руководителей религиозных организаций в СМИ»; «проведение круглых столов с руководителями религиозных и общественно-национальных организаций»; «наличие толерантности во всех формах социальных отношений»; «осуществление информирования (двустороннего) между органа-

3 0

Е.О. Беликова, А.Г. Нестерова. Современная государственная вероисповедная политика

ми государственной власти и религиозных организаций»; «воспитание веротерпимости в сфере образования и СМИ».

Около 10 % респондентов считают, что религиозная обстановка существенно улучшится, 13 % считают, что ситуация осложнится. В качестве факторов ухудшения религиозной ситуации в регионе экспертами были предложены следующие ответы: «борьба за неравенство между религиозными конфессиями»; «администрация будет сотрудничать с РПЦ в ущемлении прав религиозных меньшинств, нарушается равноправие религиозных конфессий»; «обстановка может ухудшиться из-за недоброжелательного отношения православной церкви к деятельности свидетелей Иеговы, а также из-за появления в СМИ клеветнических статей в адрес свидетелей Иеговы и других конфессий»; «развитие экстремизма под эгидой религиозных течений»; «изменения конфессиональной картины города, появление новых религиозных групп»; «усиление влияния этнических групп в связи с близостью к Кавказу»; «миграция, следствием которой являются изменение системы ценностей, в том числе и в области религии».

По мнению экспертов, большую роль в развитии религиозной ситуации в регионе играют органы государственной власти. Современная модель государственно-конфессиональных отношений в регионе должна базироваться на неукоснительном соблюдении конституционного права на свободу совести и свободу вероисповеданий, доверии между государственными органами, религиозными объединениями и общественными организациями. Отношения между органами государственной власти и религиозными организациями, по мнению экспертов, в ближайшее время останутся без изменений, на том же уровне, что и сейчас. Некоторые эксперты высказали мнение, что межконфессиональные отношения могут стать напряженнее и будут характеризоваться продолжением противостояния Русской православной церкви и новых религиозных организаций. Однако эти тенденции не затронут массовый уровень, и недопонимания на религиозной почве в регионе не прогнозируется.

Государственное регулирование в сфере свободы совести и взаимоотношений с рели-

гиозными организациями требует формирования современных методов и технологий управления религиозной ситуацией. Приоритетными задачами в этой области должны быть: создание структурно-функциональной системы государственного управления религиозной ситуацией; создание и официальное утверждение научно обоснованной концепции государственной вероисповедной политики как ориентира для регулирования религиозной ситуации; выработка мониторинга религиозной ситуации; создание более совершенной нормативно-правовой базы в этой области.

Немаловажным фактором, влияющим на религиозную ситуацию в регионе, является не только государственные органы, религиозные организации, но и личностные качества официальных представителей и лидеров, органов власти и религиозных объединений, действующих в регионе. Показательно распределение ответов на вопрос о том, какие люди, организации и структуры оказывают наибольшее влияние на состояние и динамику религиозной обстановки в регионе. Наибольшее влияние, по мнению экспертов, имеют: органы власти и управления и их представители (губернатор Волгоградской области Н.К. Максюта, отдел по связям и содействию религиозным организациям аппарата Главы Администрации Волгоградской области и лично Ю.Т. Садчен-ков), на втором месте - религиозные организации и священнослужители. На третьем месте эксперты выделяют региональные и всероссийские СМИ.

В другом блоке анкеты специалистам предлагалось оценить степень реализации принципа свободы совести и вероисповедания в Волгоградской области.

Большинство опрошенных специалистов посчитали, что в Волгоградской области соблюдается (55 %) или скорее соблюдается (31 %) принцип свободы совести и вероисповедания. Около 11 % - что скорее не соблюдается, чем соблюдается. Тем специалистам, которые считают, что в регионе не соблюдается или скорее не соблюдается принцип свободы совести и вероисповедания, был задан открытый вопрос: в чем, по вашему мнению, проявляется то, что в Волгограде и области не соблюдается принцип свободы совести и вероисповедания? Таким образом, из экспертной оценки религи-

озной ситуации и соблюдения принципа свободы совести в Волгоградской области можно сделать следующие выводы:

- во-первых, религиозная ситуация в регионе большинством специалистов оценивается как благоприятная и стабильная по сравнению с другими регионами РФ;

- во-вторых, по прогнозам экспертов, религиозная ситуация не имеет тенденций к ухудшению, созданию на территории региона межрелигиозных конфликтов и конфликтов с органами власти, а наоборот, в настоящий момент создан благоприятный климат для перспектив диалога между вышеперечисленными структурами;

- в-третьих, государственные органы оказывают достаточно большое влияние на развитие религиозной ситуации в регионе;

- в-четвертых, эксперты считают, что в Волгограде и области соблюдается принцип свободы совести, а религиозные организации различных вероисповеданий имеют равные условия в большинстве сфер деятельности.

Большинство респондентов этой группы усмотрели нарушение этого принципа в доминирующем положении Русской православной церкви, в том числе в поддержке РПЦ со стороны административных органов. Определенную тревогу у некоторых экспертов вызывают попытки сближения религиозных организаций с учреждениями образования.

Подавляющее большинство экспертов считают, что в Волгограде и области соблюдается принцип свободы совести и вероисповедания. Всем экспертам был задан вопрос о равных условиях деятельности религиозных организаций в различных сферах деятельности.

По мнению специалистов, религиозные организации различных вероисповеданий нашего региона не всегда находятся в равных условиях в вопросах строительства культовых зданий и сфере религиозного образования. В данных вопросах, по мнению респондентов, высказанному во время неформализованной беседы, в этих сферах приоритет отдается Русской православной церкви.

Но в таких сферах деятельности, как совершение обрядов, проведение богослужений, в благотворительной деятельности, в сфере науки, в сфере социальной работы, сфере сохранения и развития религиозной культуры и в сфере распространения веры, религиозные организации региона обладают равными правами и возможностями. Однако стоит отметить, что не все эксперты в данной области показали высокий уровень ответов и знания принципов свободы совести и вероисповедания, законодательства РФ и Волгоградской области в этом вопросе.

Третий блок анкеты содержал вопросы, касающиеся степени взаимодействия органов власти, управления и религиозных организаций.

Степень активности этого взаимодействия в различных сферах оценивалась в ходе исследования по пятибалльной шкале - от

1 балла - «самая низкая оценка, взаимодействие отсутствует» - до 5 баллов - «самая высокая оценка, активное взаимодействие».

Наиболее низкий уровень активности взаимодействия между органами власти, управления и религиозными организациями, по мнению экспертов, наблюдается в сфере здравоохранения - степень активности оценивается на уровне двух с половиной баллов из пяти. Более активным респонденты посчитали взаимодействие в сфере образования - они поставили 3 балла. В сфере социальной работы и благотворительности активность взаимодействия оценивается на уровне трех по пятибалльной шкале. Наиболее активное взаимодействие между органами власти и управления и религиозными организациями происходит в сфере культуры. По мнению опрошенных специалистов, религиозные организации различных вероисповеданий имеют равные условия в большинстве сфер деятельности, за исключением строительства храмов и деятельности в области образования.

Таким образом, с помощью экспертов была получена информация о взаимоотношении религиозных организаций, действующих на территории региона, с органами государственной власти, другими религиозными организациями, средствами массовой информации, а также о характере их возможных изменений, о факторах, способных

32

Е.О. Беликова, А.Г. Нестерова. Современная государственная вероисповедная политика

повлиять на развитие региональной религиозной ситуации, и некоторых ее характерных чертах.

Данные, представленные в статье, позволяют нам сделать несколько выводов. Государственные органы оказывают достаточно большое влияние на развитие религиозной ситуации в регионе. Эксперты считают, что в Волгограде и области соблюдается принцип свободы совести и вероисповедания. Данные опроса привели к выводу о необходимости повышения уровня религиоведческой подготовки специалистов, работающих в области государственно-религиозных отношений и юридической подготовки официальных представителей различных религиозных организаций.

В целом в нашей области на институциональном уровне заложена правовая основа в виде международных договоров, федерального и регионального законодательства для эф-

фективной борьбы с проявлениями дискриминации по признаку национальности или отношения к религии. Кроме того, для регулирования отношений с религиозными организациями в аппарате Администрации Волгоградской области были созданы отдел по связям и содействию религиозным организациям аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Совет по религиоведческой экспертизе. Периодически проводится межконфес-сиональный круглый стол, где руководители органов власти и религиозных организаций могут обсудить существующие проблемы. Важно отметить, что в муниципальных образованиях области религиозными вопросами занимаются первые заместители глав. Руководители религиозных организаций имеют возможность обратиться в административные структуры по возникающим вопросам в нерелигиозной деятельности.