ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО

Социальная справедливость как приоритет деятельности ООН

А. С. Горелик

(Информационный центр Организации Объединенных Наций в г. Москве)*

Текст выступления на конференции, посвященной Всемирному дню социальной справедливости, проходившей в Московском гуманитарном университете 18 февраля 2011 г. Докладчик перечисляет основные направления деятельности ООН, связанные с поддержанием идей социальной справедливости.

Ключевые слова: ООН, глобализация, социальная справедливость, социальное развитие, идеи справедливости, деятельность ООН.

Тема социальной справедливости сквозной нитью проходит ныне едва ли не через всю деятельность ООН.

Вот Генеральный секретарь начинает свое послание по поводу нового дня в ооновском календаре со следующих слов: «Социальная справедливость — это не просто этический императив, это основа национальной стабильности и глобального благополучия». Хорошие, правильные слова, но сегодняшняя действительность создает драматический фон, подчеркивающий их актуальность. Быстро меняющиеся события на Ближнем и Среднем Востоке в начале текущего года — да что там говорить, сегодня вновь выдвинули на первый план тему резких вызовов в разрезе процессов «включения». (Вообще хотелось бы, чтобы шире в общественном дискурсе звучали термины «включение»,

«включающий»; пока же куда более распространены слова «исключающий», «исключительный».) Речь об обеспечении граждан достойной перспективой с точки зрения занятости, качественного образования, возможностями принимать участие в выработке решений, влияющих на их жизнь. Все это вещи, как опять выяснилось, очень весомые для отношений между властью и обществом.

ООН располагает широким набором инструментов по расширению демократического управления. Организация реально помогает создавать институты, поддерживающие модель устойчивого развития на началах прав человека, подотчетности, равенства и верховенства права. Другое дело, что перед ООН в контексте происходящих в мире перемен стоит задача срочно наращивать свою экспертизу в этой области.

* Горелик Александр Семенович — директор Информационного центра Организации Объединенных Наций в г. Москве. Тел.: +7 (499) 241-28-94. Эл. адрес: dpi-moscow@unic.ru

2011 — №3

Государство и гражданское общество 89

Хотел бы напомнить: в конце 1990-х годов на фоне процессов глобализации ООН сделала выбор в пользу стратегического взгляда на развитие общества как на единый процесс. До этого времени подход был секторальный: развитие — это одно, а права человека — это другое, социальная проблематика — это третье, вопросы безопасности — это четвертое. К Глобальному же саммиту 2005 г. ооновские документы предложили концепцию триады: безопасность / развитие / права человека. Исходная посылка была в том, что секторальный взгляд более не работает, нужно ко всем вопросам подходить в их взаимосвязи.

При этом, замечу, никуда не делась инстинктивная склонность Организации рассматривать экономические показатели через их социальное измерение. В любой проблеме внимание в конечном счете обращается на ее общественную проекцию и лежащие в основе этого ценности. Отсюда, помимо прочего, и постоянное апеллирование к теме солидарности, общей — пусть и дифференцированной — ответственности как противовесу «рыночному фундаментализму» (хотя о нем по понятным причинам, как правило, разговор ведется эзоповым языком). Поэтому-то ООН постоянно смещает акцент с экономического роста на удовлетворение базовых потребностей человека. Поэтому-то не соглашается с ортодоксальными взглядами, согласно которым финансовое равновесие и низкий уровень инфляции должны поддерживаться за счет сокращения рабочих мест и ограничения социальных расходов.

Этот тренд особенно четко проявился на фоне недавних глобальных экономических и финансовых потрясений и на нынешнем этапе выхода из кризиса. Он тесно связан с кампанией ООН по выполнению Целей развития нового тысячелетия (ЦРТ). Спад 2008-2009 гг. пришелся особенно некстати, ибо он поставил под вопрос реальные достижения многих стран и международного сообщества в целом в контексте ЦРТ, прежде всего по снижению вдвое размеров нищеты на земном шаре. Кризис больно ударил по наибо-

лее уязвимым, неразвитым странам, а также поставил под вопрос внешнюю помощь им со стороны индустриальных держав.

В последние месяцы на фоне неуверенного оживления экономики в мире ООН устами Генерального секретаря Пан Ги Муна настойчиво подчеркивала необходимость держаться курса ЦРТ как для слаборазвитых, так и для передовых стран. И что, на мой взгляд, показательно: используемый при этом язык, термины в значительной степени позаимствованы из словаря социальной справедливости и несколько отличаются от аргументации 2000 г., когда запускались ЦРТ. В частности, выступая в Сеуле 10 ноября прошлого года в рамках встречи «Группы 20», Пан Ги Мун на первое место поставил тему достойных рабочих мест, за которой последовали: образование, здравоохранение, улучшение положения женщин, чистая вода, здоровая окружающая среда. Я бы взял на себя смелость сказать, что в своих выступлениях на тему экономического выздоровления в последнее время глава ООН часто обращается к концепциям Международной организации труда. Мне представляется, что часть его нынешних тезисов «инспирирована» МОТ, в то время как другая часть явно находится под влиянием набора идей ЮНЕП (низкоуглеродная экономика, «зеленый» рост и т. п.).

Не случайно в комплексе мер общесистемного реагирования, принятых ООН в по-слекризисном контексте, фигурирует инициатива по установлению минимального уровня социальной защиты. Она призвана обеспечить доступ к базовым социальным услугам, снабдить людей средствами получения достойных доходов и укрепить гарантии для бедноты, уязвимых групп и маргинализированных слоев населения. Вот буквально вчера был опубликован новый доклад МОТ и Программы развития ООН, согласно которому за последние 10-15 лет на глобальном Юге произошла «тихая революция». Кризис неожиданно показал, отмечается в документе, что системы социальной защищенности выступали стабилизатором экономической

ситуации. Причем развивающиеся страны могут позволить себе теперь механизмы медицинской страховки и прочее.

Еще один широкий аспект деятельности ООН, в котором выпукло представлена тема социальной справедливости, — это борьба с силами дискриминации и нетерпимости, которые лишают людей их достоинства на основе религиозной, этнической принадлежности или экономического положения. Организация обращается при этом к инструментам «мягкой силы», поощряя культурное многообразие, акцентируя позитивный потенциал миграции, готовя людей к тому, что в меняющемся мире им придется постоянно сталкиваться с дилеммами идентичности и инаковости.

И последнее. В прошлом году в рамках проекта «Интеллектуальная история ООН», о котором, к сожалению, не так широко известно, состоялась презентация очередного исследования. В нем были выделены девять связанных с ООН «идей, которые изменили мир». Перечислю их, ибо это достаточно показательно: права человека для всех; равенство полов; цели в области развития; справедливые международные экономические отношения; ускоренное преодоление неразвитости бедных стран; приоритетность со-

циального развития; устойчивость окружающей среды; человеческая безопасность; ориентированное на человека развитие. Все эти идеи, как заявили авторы исследования, продемонстрировали способность ООН думать по-новому, думать наперед. Нет сомнения, что идея социальной справедливости является одним из основных элементов концепции социального императива. К достижению главных целей человечества «по-ооновски» — искоренению нищеты и обеспечению равных возможностей для всех — это имеет самое прямое отношение.

SOCIAL JUSTICE AS A PRIORITY OF UN ACTIVITY A. S. Gorelik (The Information Centre of the United Nations in Moscow)

This is a paper that was presented at the conference dedicated to the World Day of Social Justice, which took place at Moscow University for the Humanities on February 18, 2011. The reporter specifies the main trends of UN activity related to the support of social justice ideas.

Keywords: United Nations, globalization, social justice, social development, ideas of justice, UN activity.

Научные проекты МосГУ, поддержанные научными фондами

Российский фонд фундаментальных исследований поддержал продолжение работы по проекту «Механизмы конструирования социальных представлений о русских у чехов и американцев» (проект № 10-06-00393-а). Руководитель проекта — профессор Т. П. Емельянова, профессор кафедры социальной и этнической психологии МосГУ.