Газетов В.И.

СОЦИАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Социальные проблемы, оказывая существенное воздействие на систему экономических, политических, правовых, нравственных отношений в обществе, всегда являлись в развитых странах мира и таких новых образованиях как Европейский Союз (ЕС) сильнейшим побудительным мотивом к созданию собственных социальных моделей. Становление и развитие Европейской социальной идеи происходило на всех этапах деятельности ЕС - от образования Общего рынка в 1957 г. до создания Евросоюза в 1992 г., от общих заявлений Римских договоров до юридического оформления детально продуманного комплекса социальных задач парижской Хартии основных прав трудящихся (1989 г.). Сегодня Европейская социальная идея трансформировалась в признанное и самостоятельное направление деятельности ЕС наряду с экономическим, региональным, внешнеполитическим. Программные документы ЕС провозглашают основополагающий принцип подчинения экономической интеграции интересам повышения жизненного уровня граждан Евросоюза.

Ныне Евросоюз - одна из самых мощных интегрированных зон мира, объединяющая страны с населением несколько сотен млн. человек. Постоянно возрастающий экономический потенциал ЕС почти достиг уровня США, а по отдельным направлениям и превышает его. Доля экономического потенциала ЕС составляет почти четверть мирового промышленного производства. Прогрессивное развитие ЕС находит выражение прежде всего в его социальной политике, где не только сохраняются, но и успешно углубляются принципы социальнорыночных отношений. Историческое и культурное прошлое западноевропейских государств сделало реальной разработку на основе консенсуса европейской социальной модели, воплотившей идею совмещения экономической эффективности и социальной солидарности и предполагающей сбалансированное соотношение между созданием богатств, свободой и социальной справедливостью. Европейская социальная модель представляет собой социальный идеал, притягательная сила которого базируется на традиционных ценностях европейской цивилизации, социальной доктрине христианства и всей совокупности конечных целей социального развития1.

Содержание европейской социальной политики формируется на основе гуманистических ценностей. Это нашло отражение в специальных документах -Соглашении с социальной политике и Протоколе, принятых в Маастрихте (1992 а.) и приложенных А Договору о создании Европейского Союза. В договор об учреждении ЕЭС был включен раздел «Социальная политика», определявший пределы компетенции и методы деятельности органов Сообщества в данной области. Перспективы и конкретные задачи социальной политики были намечены в Зеленой книге «Европейская социальная политика: размышления для Союза» (1993 а.) и двух Белых книгах - «О росте конкурентоспособности и занятости: вызовы и пути для вступления в XXI век» (1993 г.) и «Европейская социальная политика: путь для Союза» (1994 г.). (Белые книги ЕС содержат стратегические документы Европейской Комиссии, определяющие план действий ЕС в конкретных сферах. Содержание Белых книг позволяет предусмотреть тенденции дальнейшего развития законодательства ЕС. Зеленые книги - дискуссионные материалы ЕС, служат открытой трибуной для широкого общеевропейского обсуждения важнейших вопросов деятельности ЕС). С января 1996 г. на заседаниях Европарламента регулярно рассматривается конкретная программа социальных мероприятий на уровне ЕС. Её обсуждение отразилось на работе Эссенского и Мадридского саммитов Европейского Совета. Новая концепция социальной политики была включена в систему основополагающих договоров. Соглашение об этом было достигнуто на межправительственной конференции в Турине. Амстердамский саммит (1997 г.) признал социальную политику одним из ключевых направлений деятельности Европейского Союза2.

Интеграционная стратегия Европейского Союза, частью которой и является его социальная доктрина, определяет принципы проведения социальной политики, важнейшими из которых являются:

- сохранение уже достигнутых социальных стандартов. (Признано недопустимым получение преимуществ в конкурентной борьбе за счет снижения социальных стандартов);

- гуманистическая основа социальной политики. (Приоритетная поддержка наиболее уязвимых социальных групп населения);

- компенсация неблагоприятных последствий объединительных действий ЕС. (Принимаются специальные программы в интересах социальных групп, сталкивающихся с необходимостью смены профессии, места жительства или работы в ходе реализации интеграционных мероприятий);

- социальная и экономическая конвергенция. (Сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития различных стран; обеспечение преимущественного развития отстающим);

- установление минимальных социальных стандартов. (Государства-члены обязуются не опускать степень социальной защиты ниже установленных ЕС социальных стандартов);

- разделение финансовой ответственности за деятельность предприятий между администрацией и работниками. (Участие трудящихся в распределении финансовых результатов деятельности предприятий);

- право на улучшение производственной среды, охрану здоровья и обеспечение безопасности на рабочих местах. (Право на информацию о производственных рисках, на улучшение условий жизни и окружающей среды);

- ликвидация остающихся препятствий для функционирования единого рынка труда. (Повышение географической и профессиональной мобильности рабочей силы в рамках ЕС посредством свободного ее перемещения предполагает создание универсальной системы социального обеспечения, а также укрепление взаимодействия в сфере подготовки квалифицированных кадров);

- поддержка правовых норм, выработанных международными организациями, действующими в социальной области3.

Социальная стратегия Евросоюза осуществляется посредством разветвленной структуры институтов - Европейским социальным фондом, шестью постоянными комитетами по направлениям социальной политики, трехсторонним Комитетом по социальному диалогу и др. При этом каждый институт действует в рамках компетенции, наделенной основополагающими договорами. Основная функция институтов состоит как в координации и гармонизации социальной политики государств-членов, так и в использовании и перераспределении материальных ресурсов. Комитет по занятости и специализированные комитеты ЕС занимаются проблемами свободного перемещения трудящихся в рамках ЕС, социальной защиты рабочих-мигрантов, профессионального обучения, безопасности труда, гигиены и здравоохранения на рабочих местах, равноправия мужчин и женщин на рынке труда.

Разработкой и осуществлением социальной политики Европейского Союза занимаются его руководящие органы - Совет и Комиссия ЕС. Одним из наиболее важных документов Совета Европы является Европейская социальная хартия (1996 г.) Европейская Комиссия направляет усилия на:

- внедрение в жизнь документов социальной политики;

- управление Структурными фондами;

- управление социальным диалогом.

В рамках Комиссии ЕС вопросами социальной политики занимается Г ене-ральный директорат («Занятость, промышленные отношения и социальные вопросы»). Организующую и информационную роль играют издания Европейской Комиссии, имеющие общее название «EMPLOYMENT & SOCIAL AFF AIRS» и выходящие под рубриками:

- «Занятость и рынок труда», «Занятостьи Европейский социальный фонд»(«Ешр1оушеп1 & Labour Market», «Employment& European Social Fund»);

- «Трудовые отношения и изменения в промышленности», «Социальный диалог и социальные права» («Industrial Relations & Industrial Change»);

- «Социальная защита и социальное действие», «Социальная безопасность и социальная интеграция» («Social protection & Social Action», «Social Security & Social Integration»);

- «Равенство между мужчиной и женщиной», «Равные возможности», «Равные возможности и семейная политика» («Equality Between Women and Men», «Equal Opportunities», «Equal Opportunities & Family Policy»);

- «Общественное здоровье» («Public Health»).

Европейский комиссариат по вопросам занятости и социального обеспечения эффективно действует в направлении построения социального пространства в Европейском Союзе. «Система взаимного информирования по вопросам социальной защищенности в Европейском Союзе» (MISSOC) в концентрированном виде предоставляет необходимые сведения учреждениям Европейской Комиссии, органам власти стран ЕС, а также всем лицам и организациям, заинтересованным в совершенствовании системы социальной защиты населения. Существенную помощь Комиссии ЕС в разработке социальной политики оказывает Экономический и социальный комитет -консультативный орган, ежегодно представляющий более 120 заключений. В Комитете представлены профсоюзы, предприниматели, объединения промышленников, предпринимателей и аграриев и другие отраслевые организации. Официальными изданиями Комитета являются «Мнения» («Opinion») и «Бюллетень» (Bulletin»).

Действующие в ЕС многочисленные вспомогательные специализированные структуры в области социальной политики (Европейский центр развития профессиональной подготовки "CODEFOR", Фонд улучшения условий жизни и

труда, Европейское агентство по безопасности и охране здоровья на рабочем месте, Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркомании, различные управленческие и консультативные комитеты и комитеты по регламентации) в определенной мере являются научными центрами, сотрудничающими и с институтами ЕС, и государствами-членами. С 1996 а регулярно созывается Форум по социальной политике с приглашением представителей всех социальных сил Европы. Практикой ЕС стало проведение конференций, семинаров, организация европейских «круглых столов» и иных форм дискуссий по социальным вопросам. В официальных изданиях Европейского фонда улучшения условий жизни и труда затрагивались темы:

- Предотвращение расизма на рабочем месте;

- Предотвращение прогулов на работе;

- Интеграция инвалидов в общество и трудовую жизнь;

- Право пожилых людей на работу;

- Улучшение условий труда, предотвращение стресса на работе;

- Роль служб социального обеспечения в жизни людей;

- Политика в сфере безопасности здоровья;

- Устойчивое развитие городов.

Финансовую базу социальной политики ЕС обеспечивают созданные в разные годы Структурные фонды Евросоюза - Европейский Социальный Фонд (ЕСФ), Европейский Фонд Регионального Развития (ЕФРР), Фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства, Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения. Финансовые ресурсы Структурных фондов постоянно увеличиваются. На период 2000 - 2006 гг. они составят 213 млрд. евро. Все расходы на Структурные фонды сегодня составляют 36,8% всех расходов ЕС. В связи с расширением ЕС планируется значительное увеличение финансовых средств Фонда сплочения, призванного способствовать ликвидации отставания государств-членов в различных областях экономики и социальной сферы. Депутаты Европарламента, положительно оценившие деятельность Структурных фондов, важнейшим направлением признали региональное. На развитие этого направления выделяется 85% финансовых ресурсов Структурных фондов. Около 8% ресурсов направляется на решение другого по важности комплекса задач - помощи молодежи и долгосрочным безработным для реинтеграции их в рынок труда во избежание социального отторжения Значительная часть финансовых Структурных фондое(окопо9%) предназначается для поддержки инициативных программ ЕС,

являющих собой важный элемент деятельности Евросоюза в социальной сфере. Одно перечисление специализированных программ, реализуемых в настоящее время, свидетельствует о последовательном подходе руководящих органов ЕС к воплощению в жизнь своих социальных установок. Так, программа EMPLOYMENT призвана содействовать профессиональной интеграции молодежи, женщин, инвалидов, престарелых, маргиналов. В рамках данной программы, нацеленной на решение проблем занятости и развития людских ресурсов действуют программы:

• NOW - обеспечения равных возможностей на рынке труда;

• YOUTH START - профессиональное обучение и трудоустройство молодежи до 20 лет. (Комплексный подход к решению проблемы молодого специалиста предусматривает развитие тенденции к постоянному сотрудничеству предприятий и учебных заведений не основе принципа корпоративного университета);

• GORIZONT - поддержка не рынке труда наиболее уязвимых групп населения (инвалидов и др.)

Профессиональной адаптации рабочей силы к изменениям промышленных технологий и меняющимся условиям производства посвящены программы ADAPT и ADAPT BIS. Программа HELIOS посвящена адаптации и социальной интеграции инвалидов, устранению дискриминации при найме их на работу. Программа также обеспечивает широкий обмен опытом по их социальной интеграции. Решением Европарламента и Совета была учреждена программа действий Сообщества по усилению сотрудничества между государствами-членами в борьбе с обездоленностью (OJ 2002 L 10/1). Принятие данной программы было продиктовано и принципиальными положениями Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., и идеей модернизации систем социальной защиты государств-членов в рамках социальной политики ЕС озвученной на различных саммитах Европейского Совета последних лет.

Все решения в сфере социальной политики в Евросоюзе принимаются на основе тщательно отобранной и объективной социально-экономической информации. До осуществления конкретных социально-экономических мероприятий действуют специализированные информационные программы EURES, TESS, PETRA, SAFE, обеспечивающие поиск и анализ материалов, численных данных, которые лучшим образом характеризуют действительное положение в области,

затрагиваемой какой-либо социальной программой, С 1994 г. на основе единого информационного потока функционирует Европейская служба занятости (действующее в европейском масштабе агенство по трудоустройству). Данная служба объединена с национальными центрами занятости в единую сеть с выходами на другие страны и международные организации. Трудящиеся ЕС обладают равной степенью социальной защиты независимо от статуса предприятия. Только в последние пять лет XX века в рамках Евросоюза реализовывалось почти пять тысяч транснациональных проектов по поддержке различных нововведений в ключевых областях занятости и профессиональной подготовки Идеи, прозвучавшие на саммитах сначала в Люксембурге, а затем в Кардиффе, нацелили государства ЕС на 20-ти процентное расширение масштабов переобучения безработных. Это будет означать двойное увеличение числа людей, способных присоединиться к армии труда, а не зависеть от помощи государства.

При подготовке к новому бюджетному периоду 2007 - 2013 вв. Еврокомиссией подготовлен ряд предложений по совершенствованию работы Структурных фондов ЕС в рамках объединенной Европы с учетом интересов и 15 старых и 10 новых государств-членов. В соответствии с этими предположениями разработки конкретных программ будет осуществляться на базе отдельных фондов в противоположность ныне действующим мультифондовым программам, да и само количество Структурных фондов планируется сократить вдвое: сохранятся - Фонд Регионального Развития (БКОБ), Европейский Социальный Фонд (ББЕ), Фонд Сплочения (ОБ), Совокупный бюджет Структурных фондов ЕС периода 2007 -2013 гг. составит 336,2 миллиарда евро. При этом управление финансами каждого фонда на региональном или национальном уровнях будет происходить по приоритетам:

- 78,54% общего бюджета будет выделено на сглаживание неравенств между странами и регионам, так как сегодня 123 миллиона человек (27% от общего населения ЕС), проживают в регионах, где ВВП на душу населения ниже 75% от среднего по ЕС;

- 17,22% средств будет направлено на повышение конкурентоспособности и рабочей занятости. (Для достижения среднего уровня занятости в 10 государствах - новых членах, сравнимого с показателями 15 государств - старых членов, необходимо создать 4 миллиона рабочих мест).

Особую роль в развитой и эффективной социальной структуре ЕС играет политика социального партнерства и диалога5. Будучи значительно продвинутой

в отдельных государствах (Г ермания, Австрия, Франция, Швеция), она последовательно и успешно внедряется в наднациональные структуры. Новая стратегия корпоративной социальной ответственности (CSR - corporate social responsibility), принятая Европейской Комиссией после длительного общеевропейского обсуждения, призвана внести существенный вклад в формирование более конкурентоспособной и социально сплоченной Европы. По мнению Еврокомиссии, социальная и экологическая эффективность компаний в условиях глобализирующей-

6,7

ся экономики играет возрастающую роль в создании их позитивного имиджа .

Развитие социальной ответственности компаний не ограничивается PR-акциями и благотворительностью, а реально означает, что управление рисками и изменениями проводится социально ответственным образом. CSR содержит в себе:

- обязательства перед работниками(внедрение инноваций, повышающих качество труда и создающих безопасные рабочие места, организация пожизненного обучения, исключение дискриминации женщин в вопросе оплаты труда и

др.);

- установление конструктивных отношений с заказчиком, местными сообществами, обществом в широком смысле слова.

В целях получения общественной поддержки Европейская Комиссия организовала форум по CSR, обеспечивающий работодателям, профсоюзам, инвесторам широкую возможность обмена опытом и идеями. Планами Еврокомиссии предусматривается интегрирование принципов CSR во все аспекты проводимой ЕС политики. Состоявшийся в Брюсселе в конце 2001 г. первый в истории Евросоюза "социальный саммит" ЕС подвел итоги в области социальной политики и обсудил социальные аспекты изменений в экономической сфере, сосредоточив особое внимание именно на диалоге и методах его укрепления. В декларации "социального саммита" содержался призыв к разработке долгосрочной рабочей программы социального диалога. В 2004 г. очередной саммит в Брюсселе под председательством Б. Ахерна в документе "Европейское партнерство в целях изменений'' отметил необходимость сочетания усиления конкурентоспособности экономики ЕС с укреплением социальной политики. Там же указывалось на стремление обеспечить социальный мир в условиях проведения крупных реформ путем диалога между властями, работодателями и профсоюзами трудящихся.

Потребность в нормативной регламентации социальной ответственности побудила ряд общественных, промышленных и иных организаций и фирм вместе

со службами управления США и Европы приступить к созданию на основе консенсуса первого международного стандарта "Социальная ответственность 8000" (БЛ 8000:1997). Соответствующей данному стандарту компания признается только при выполнении установленных БЛ 8000 базовых требований Комплексная проверка фактической ситуации в компании и вокруг нее при отсутствии положительного результата, необходимого для получения сертификата соответствия требованиям стандарта БЛ 8000, возлагает на экспертов обязанность подготовить рекомендации по улучшению дел на предприятии. Иными словами, стандарт служит не только средством оценки реального состояния социальноэтических норм, но и инструментом оказания помощи проверяемой фирме.

Социальное партнерство уже зарекомендовало себя в Европе действенным инструментом достижения социального консенсуса на основе социальных компромиссов. Привлечение общественности к решению социальных проблем происходит как в рамках традиционных демократических институтов (через партии, профсоюзы, ассоциации предпринимателей, государственные структуры), так и через специальные институты. Социальные переговоры рассматриваются как важный механизм дополнения и укрепления института демократии и как элемент государственного управления. (Трехсторонняя конференция на высшем уровне на Мальте, март 2003 г.)

Эволюция социальной политики ЕС происходит в направлении построения социальной Европы. Это понятие заключает в себе представление о постепенном создании однородного в социальном отношении пространства в рамках Евросоюза и предполагает формирование универсальной системы социального обеспечения и соблюдение единых социальных стандартов. Продекларированное стремление к гармонизации условий жизни и труда преодолевает многочисленные препятствия, вызванные значительным разрывом между социальными стандартами в более развитых и менее развитых государствах-членах: разница в уровнях жизни в процветающих и стагнирующих регионах достигает 40%6. (Если бы на протяжении последних 50 лет, по словам директора по связям с Россией Еврокомиссии Тимо Суммы, рыночным силам позволили самим контролировать распределение доходов, то 40% семей в Европе оказались бы за чертой бедности, а это -150 млн. европейцев). Однако страны ЕС не только подтверждают приверженность избранному курсу, но и заявляют о намерении содействовать широкому распространению его принципов в международной практике. На Всемирной встрече на высшем уровне по социальному развитию в Копенгагене странам-

партнерам ЕС было высказано пожелание о необходимости ориентирования национальной политики на уменьшение бедности, развитие производительной занятости и обеспечение социальной интеграции при сохранении окружающей среды. Важным результатом длительного интеграционного процесса явилась практическая обеспеченность социальной политики ЕС социальным законодательством на европейском уровне. Директивы ЕС, защищающие интересы отдельных социальных групп - молодежи, женщин, детей, инвалидов, престарелых, мигрантов, учитываются национальным законодательством. Социальная политика играет важную роль в обеспечении политического и экономического успехов Союза. Являясь производительным фактором, она служит инструментом обеспечения социального мира. И хотя решение этих и других проблем происходит не всегда ровно и успешно, есть все основания предполагать, что идеи социальной Европы прочно вошли в жизнь Европейского Союза и будут последовательно им воплощаться.

1. Каргалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики: (Опыт стран Европейского Союза) // Труд за рубежом. 2003. № 1.

2. Конституции зарубежных государств / сост. В.В. Маклаков М., 2000.

3. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1999.

4. Borckardt K.-D. European integration: The Origins and Growth of the European Union. 4th cd. Luxemburg, 1995.

5. Deutschmann Christ. Zur Kritik am Wohlfahrtsstaat // Armul im Sozialstaat. Muenster, 1998.

6. Leibfried Step. Wohlfahrtsstaatliche Perspckliven der Europacisehen Union // Europacischen Integration. Frankfurt am Main, 1999,

7. Handler J.F. Welfare reform in the United States // Osgoode Hall Law Journal. V. 35. 1997. №. 2.

8. Wcatherill S. Law and Integration in the European Union. Oxford, 1995.