© А.И. Кондратов, 2009

УДК 327 ББК 66.4(0)

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ КАТЕГОРИЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

И ЕЕ ФУНКЦИИ

А.И. Кондратов

Статья посвящена рассмотрению системы основных категорий внешнеполитической деятельности государства и раскрывает основные функции этой системы. В работе предложены авторские определения понятий внешнеполитическая деятельность государства, внешнеполитическое воздействие, обеспечение внешнеполитической деятельности, ее организации и тактики и раскрываются взаимосвязи между ними.

Ключевые слова и словосочетания: теория международных отношений; категория; внешнеполитическая деятельность государства; внешнеполитическое воздействие, обеспечение внешнеполитической деятельности; организация внешнеполитической деятельности государства, тактика внешнеполитической деятельности государства.

Любое явление окружающей нас действительности познается и изучается с использованием конкретных терминов и понятий, некоторые из которых могут рассматриваться в качестве категорий. Сказанное в полной мере относится и к такому явлению как внешнеполитическая деятельность государства, изучаемой в рамках теории международных отношений. В рамках развития теории международных отношений исследователями ведется постоянная работа по совершенствованию имеющегося понятийного аппарата. Многие из составляющих его терминов и понятий включены в немногочисленные словари, глоссарии и тезаурусы по политологии, внешней политике, международным отношениям и мировой политике [2; 3; 4; 6; 9, с. 334-349; 11; 15;

16, с. 550-552].

В результате исследований, проводимых С.А. Проскуриным, Э.А. Поздняковым,

М.А. Хрусталевым и некоторыми другими специалистами, в теории международных от-

ношений выделен определенный ряд категорий. Например: «внешняя политика государства», «внешнеполитическая доктрина государства», «внешнеполитический курс», «внешнеполитическая акция», «внешнеполитическая стратегия», «внешнеполитическая тактика», «внешнеполитическая стратегия», «внешнеполитическая деятельность государства» [14, с. 48-72].

Однако до настоящего времени среди множества понятий, раскрывающих внешнеполитическую деятельность государства, пока не выделены именно ключевые из них, которые можно отнести к разряду категорий. Известные категории рассматриваются разрозненно и вне обоснованной теоретической системы. Поэтому в рамках теории международных отношений пока не раскрыты главные элементы системы основных категорий внешнеполитической деятельности государства, являющиеся научным инструментом для познания данного явления.

С учетом изложенного целью предлагаемой вниманию публикации является рассмотрение основных категорий внешнеполитической деятельности государства, образующих единую теоретическую систему, и раскрытие функций этой системы.

Под внешнеполитической деятельностью автор понимает - вид организованной и

соответствующим образом обеспеченной деятельности государства по оказанию воздействия на объекты его внешнеполитических интересов в рамках выбранной тактики.

Внешнеполитическое воздействие - это вид внешнеполитической деятельности государства, направленной на достижение желательных для государства, изменений в состоянии объектов внешнеполитических интересов, условий их функционирования или характера совершаемых ими действий.

Обеспечение внешнеполитической деятельности государства - это вид внешнеполитической деятельности государства, направленной на создание необходимых условий для осуществления внешнеполитического воздействия в целях реализации его внешней политики.

Организация внешнеполитической деятельности государства - совокупность организационных форм реализации содержания внешнеполитической деятельности, отражающих упорядоченное устройство всех звеньев аппарата (сил) и их согласованное взаимодействие в рамках относительно самостоятельных частей процесса внешнеполитической деятельности.

Тактика внешнеполитической деятельности государства - это система знаний о тактических формах реализации содержания внешнеполитической деятельности и их применении в ходе внешнеполитического воздействия или внешнеполитического обеспечения в целях достижения стратегических внешнеполитических интересов государства в конкретный исторический период развития международных отношений.

Как следует из представленных определений: воздействие и обеспечение отражают содержательную сторону внешнеполитической деятельности государства, а организация и тактика - определяют организационные и тактические формы выражения содержания этой деятельности.

Логические операции с категориями проводятся в рамках многих научных дисциплин. Например, вопросы работы с категориями или их системами рассматривали Л.Е. Балашов, И. Букур, А. Деляну, В.Б. Кучевский, Е.В. Лукьянова, А.П. Шептулин и ряд других авторов [1; 10; 18].

Между тем сегодня отсутствует единый подход к определению собственно понятия «категория». В подтверждение можно привести следующие дефиниции. По одному из них под категорией понимается - «наиболее общее и фундаментальное понятие, отражающее существенные свойства и отношения какого-либо явления действительности или процесса» [6, с. 15].

По другому: «Категория - наиболее общие и вместе с тем простейшие формы действительности, высказываний и понятий, “родовые понятия” (Кант), от которых происходят остальные понятия» [17, с. 204].

По третьему - «Категория - общее понятие, отражающее наиболее существенные связи и отношения реальной действительности и познания»[13, с. 269].

С точки зрения Л.Е. Балашова, «Категории - структурные элементы мысли, которые фигурируют в философской литературе под именем философских категорий-понятий. В реальном мире им, как правило, соответствуют формы бытия, определения мира - материя, движение, пространство, время, качество, количество, конечное, бесконечное, действительность, возможность и т. д.» [7, с. 2].

С учетом изложенного категории рассматриваются автором в качестве обобщающих и фундаментальных понятий, занимающих определяющее, главное положение в иерархии понятий и терминов, отражающих наиболее существенные связи и отношения такого явления как внешнеполитическая деятельность государства.

Каждой категорий внешнеполитической деятельности государства, как вспомогательному или основному элементу системы соответствует самостоятельное множество знаний. Категории взаимосвязаны между собой в рамках этой системы, что позволяет исследовать их свойства, выражающиеся в присущих понятиям существенных признаках, а также определять роль и место каждого из них в общей системе категорий. Роль элемента определяется через отводимые ему функции, а его место - путем сравнения с другими элементами.

Поскольку теоретические основы исследования внешнеполитической деятельности

государства в целом представляют уровневую структуру (философия и диалектика - всеобщетеоретическая основа; теория международных отношений - общетеоретическая основа; некоторые другие теории - специально-теоретическая основа), то можно выделить и несколько уровней категорий, с помощью которых можно рассматривать внешнеполитическую деятельность государства.

Первый уровень составляют сводимые в систему философские категории, представляющие собой основу для определения систем категорий других научных дисциплин.

Второй уровень представлен системой категорий, сформированной в рамках теории международных отношений.

Третий уровень включает несколько систем категорий «политик» (внешней политики государства, мировой политики и геополитики).

На четвертом уровне логично рассматривать системы категорий некоторого множества научных дисциплин, способствующих познанию исследуемого явления.

В результате систему категорий внешнеполитической деятельности государства следует отнести к пятому уровню общей иерархии систем категорий.

Сама система базовых категорий внешнеполитической деятельности государства состоит из двух подсистем. К первой следует отнести такие категории как: потребности, интересы, цели и задачи внешнеполитической деятельности государства, субъект, объект внешнеполитической деятельности государства, формы, методы, силы и средства, результат. Названные категории, с присущими им множествами и подмножествами терминов и понятий преимущественно отражают общую структуру внешнеполитической деятельности государства, условно именуемую нами «вертикальной». Все они являются составной частью единого множества, понимаемого как надмножество терминов и понятий, посредством которого возможно рассмотрение внешнеполитической деятельности государства в целом.

Однако главными элементами надмножества понятий терминов и понятий о внешнеполитической деятельности государства, по мнению автора, являются четыре основных

подмножества, отражающие «горизонтальную» структуру этой деятельности. В данной системе ключевыми понятиями соответственно являются внешнеполитическое воздействие (для краткости воздействие), обеспечение внешнеполитической деятельности государства (сокращенно обеспечение), организация внешнеполитической деятельности государства (организация) и тактика внешнеполитической деятельности государства (тактика).

Именно благодаря использованию этих категорий становится возможным комплексное рассмотрение внешнеполитической деятельности государства в целом.

Особый статус в системе множеств понятий позволяет отнести воздействие, организацию, обеспечение и тактику к разряду основных категорий внешнеполитической деятельности государства. Вместе они образуют единую подсистему систему категорий внешнеполитической деятельности государства.

Если отнесение категорий (подсистемы) «вертикального уровня» к общей системе категорий внешнеполитической деятельности государства в дополнительных комментариях не нуждается, то для доказательства функциональности подсистемы категорий «горизонтального уровня» рассмотрим роль и место каждого ее элемента, определим характер взаимосвязей между ними и дадим оценку системы на предмет соответствия предъявляемым к системам общим требованиям [12, с. 14-17; 5].

Предварительно отметим, что данная система состоит из множества структурных элементов (четырех основных категорий), находящихся во взаимосвязи и взаимодействии, выполняющих свои познавательные (объяснительные) функции в конкретной области знаний.

Основными доказательствами функционирования рассматриваемой системы служат следующие положения:

Во-первых, факт наличия и функционирование связей по взаимодействию между названными категориями, каждая из которых представляет собой самостоятельный элемент системы, отражающий одно из четырех множеств терминов и понятий.

Во-вторых, подчиненность при необходимости всех названных элементов единой цели - раскрытию сущности внешнеполитической деятельности государства, ее содержания и форм внешнего выражения этого содержания.

Каждый из элементов в интегральном единстве несет определенную нагрузку, обеспечивая упорядоченное функционирование системы.

Воздействие определяет то, что делает государство для достижения реализации его внешнеполитических интересов, но без соответствующего обеспечения эта деятельность осуществляться не может. Организация и тактика являются внешним выражением внешнеполитической деятельности государства в целом и ее главной части - воздействия в частности. Поэтому для того чтобы оказать воздействие и получить предполагаемый результат, оно должно быть соответствующим образом обеспечено, организовано и выбраны и только затем определенным образом применены конкретные формы и методы деятельности, что обусловливает присутствие тактики. Поэтому отсутствие даже одного из названных элементов не дает право говорить именно о внешнеполитической деятельности государства. С другой стороны, в данной системе категорий присутствует достаточное количество необходимых элементов, что не позволяет включать в эту систему какие-либо другие элементы. В противном случае она не будет системой.

Все это свидетельствует о целостности и замкнутости системы.

В-третьих, иерархичное построение названных категорий, наличие в основании системы трех из них (обеспечения, организации и тактики) и на вершине - четвертой категории (воздействия), свидетельствует о подчиненности первых последней.

В-четвертых, различное сочетание содержания элементов системы (мысленно представляемое в качестве граней неправильного тетраэдра) позволяет говорить, что данная система способна адекватно отражать воздействие комплекса внешних и внутренних факторов на ее функционирование. Данное положение обусловливает возможность реагирования системы на внешние и внутренние

воздействия, а также ее способность к устойчивости к названным воздействиям.

По верному заключению В.Б. Кучевско-го, «Роль категорий в познании определяется их местом в процессе отражения внешнего мира, своеобразием их объективного содержания и логической формы и раскрывается в мировоззренческой, методологической и логической функциях» [8, с. 44]. Сказанное относится и к рассматриваемым в рамках теории международных отношений категориям внешнеполитической деятельности государства.

Мировоззренческая функция, обусловленная природой категорий, выражается в том, что они образуют теоретическую основу познания внешнеполитической деятельности государства, направленной на удовлетворение имеющихся у него потребностей, осознанных в качестве интересов. Сведенные в систему категории внешнеполитической деятельности государства позволяют организовать имеющиеся знание об этом явлении и в результате логических методов познания представить его как единое целое. Поэтому без них нельзя правильно упорядочить получаемую в ходе практической деятельности участников международных отношений информацию (сведения, данные) в единый комплекс.

Кроме того, мировоззренческая функция выделенных категорий проявляется и в том, что они являются основой для понимания многочисленных процессов, происходящих в сфере международных отношений, через призму внешнеполитической деятельности государства. Поэтому они способствуют рассмотрению и верной интерпретации явлений, составляющих взаимодействие между государствами по поводу реализации их интересов. Следствием чего является получение нового знания об этой части объективной реальности бытия.

Методологическая функция категорий внешнеполитической деятельности государства, рассматриваемых как каждая в отдельности, так и в рамках включающих их системы, выражается в том, что они являются методологическим инструментов определения истины при рассмотрении происходящих в сфере международных отношений явлений. Они способствуют определению новых практических и научных проблем, связанных с

обеспечением, организацией и тактикой внешнеполитической деятельности государства и других акторов международных отношений. Аналогичные возможности решения подобных проблем с помощью категорий внешнеполитической деятельности государства появляются в смежных научных дисциплинах (геополитики, мировой политики, внешне политики и иных). Рассмотрение категорий в качестве методологической базы, отправной точки или начала научного исследования позволяет выстроить правильную логику его проведения, что способствует получению с помощью применения логических операций и выработанного в данной работе методологического подхода новых для теории и практики результатов научных исследований.

Раскрытые взаимосвязи между категориями внешнеполитическое воздействие, обеспечение, организация и тактика внешнеполитической деятельности государства могут использоваться и для рассмотрения деятельности любого другого субъекта международных отношений. Изложенное так же означает, что система данных категорий может использоваться и для рассмотрения деятельности субъекта (государства) в целом. Иными словами данные категории позволяют рассматривать деятельность субъекта, направленную не только вовне, но и внутрь любого субъекта. При этом не обязательно, что субъект действует в рамках международных отношений. Поскольку имеется возможность применения в рамках других научных дисциплин, постольку с методологической точки зрения, названные категории, рассматриваемые в рамках системы, могут претендовать на всеобщность.

Логическая функция выделенных категорий внешнеполитической деятельности государства выражается в том, что каждая из них в отдельности, или рассматриваемые в качестве их системы могут выступать в качестве начала для проведения логических операций познания других явлений внешнеполитической деятельности государства - в частности, или деятельности любого другого субъекта международных отношений в целом. Основу предполагаемых суждений с использованием названных категорий должны составлять представленные выше причинно следственные связи между этим категория-

ми. Последовательное рассмотрение этой связи определяет логику научного мышления и познания, путем последовательного отражения в сознании исследователя через категории и смежные с ними понятия происходящих явлений части реальности бытия.

Одновременно проявление функций каждой из названных категорий в отдельности или в системе зависит от условий и целей использования названных категорий в конкретных системах знаний и определяется соотношением между выделенной системой категорий с одной стороны, и выше или нижестоящей в теоретической иерархии другой теоретической системой.

В заключении отметим, что предложенный и обоснованный автором подход к рассмотрению внешнеполитического воздействия, обеспечения, организации и тактики внешнеполитической деятельности государства как элементов теоретической системы, является первой попыткой исследования этой деятельности на уровне категорий теории международных отношений. Наличие такого научного инструмента как система категорий внешнеполитической деятельности государства позволяет приступить к созданию теоретической модели этой деятельности, необходимой не только для дальнейшего развития теории международных отношений, но и политической науки в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Букур, И., Деляну, А. Введение в теорию категорий и функторов / Предисловие Питера Хилтона. Пер. с англ. Д.А. Райкова и В.С. Ретаха. - М., Изд-во «Мир», 1972. - 129 с.

2. Дипломатический словарь / Под ред. А.А. Громыко, А.Г Ковалева, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского / В 3-х томах. - М., Изд-во «Наука», 1984. - Т. 1. - А-И. - 423 с.

3. Дипломатический словарь / Под ред. А.А. Громыко, А.Г. Ковалева, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского / В 3-х томах. - М., Изд-во «Наука», 1986. - Т. 2. - К-Р. - 503 с.

4. Дипломатический словарь / Под ред. А.А. Громыко, А.Г. Ковалева, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского / В 3-х томах. - М., Изд-во «Наука», 1986. - Т. 3. - С-Я. - 751 с.

5. Карташев, В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. - М.: Прогресс-Академия, 1995. - 325 с.

6. Категории политической науки: Учебник. -М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. - 656 с.

7. Категории. Философский журнал, 1997. - №9 1.

8. Кучевский, В.Б. Природа философских категорий // Категории. Философский журнал, 1998. - № 1.

9. Лебедева, М.М. Мировая политика: Учебник для вузов / М.М. Лебедева. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 351 с.

10. Лукьянова, Е.В. Теория и практика конструирования и применения философских категорий. Критический взгляд обществоведа // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - Режим доступа: http://pvlast.ru/archive/ index.366.php.

11. Мировая политика и международные отношения: ключевые слова и понятия / под общ. ред. М.М. Лебедевой, С.В. Устинкина; МГИМО (У) МИД РФ; Нижегородский гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского. - М.; Н. Новгород, 2000. - 207 с.

12. Оболонский, А.В., Рудашевский, В.Д. Методология системного исследования проблем го-

сударственного управления / Оболонский А.В., Рудашевский В.Д.; Отв. ред.: Туманов Г.А. - М.: Наука, 1978. - 191 с.

13. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

14. Проскурин, С.А. Внешняя политика и внешнеполитическая деятельность государства / В кн. Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России / Под общ. ред. С. А. Проскурина. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2004. - 592 с.

15. Словарь международного права / Бацанов С.Б., Ефимов Г.К., Кузнецов В.И. и др. / 2е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Междунар. отношения, 1986. -432 с.

16. Соловьев, А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с.

17. Философский энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 576 с.

18. Шептулин, А.П. Категории диалектики. -М., Изд-во «Высшая школа», 1971. - 279 с.

THE SYSTEM OF STATE MAIN CATEGORIES OF FOREIGN POLICY ACTIVITY

AND ITS FUNCTIONS

A.I. Kondratov

The article considers the system of the state main categories of foreign policy activity and reveals its main functions. The author defines such categories as foreign policy activity of the state, foreign policy activity impact, foreign policy activity guarantee, its organization and tactics, reveals correlation between them.

Key words: theory of international relations; category; foreign policy activity of the state; foreign policy activity impact; foreign policy activity guarantee; organization of foreign policy activity of the state; tactics offoreign policy activity.