© Н.В. Сазанова, 2007

РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОБМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ (1958-2005 ГОДЫ)

Н.В. Сазанова

Значительной частью изменений, происходивших на мировой арене в 1990-е годы, был выход на первый план в международных отношениях межличностных контактов. Интенсивность российско-американских обменов, их влияние на представление двух народов друг о друге резко возросли. Однако сами по себе обмены не были чем-то принципиально новым.

В течение многих десятилетий основой взаимоотношений между СССР и США было взаимное соперничество в экономической, политической и военной областях деятельности государства. Однако, несмотря на имевшиеся противоречия, контакты между специалистами в различных сферах постоянно развивались, внося свой вклад в отношения между двумя государствами.

Активное сотрудничество всегда осуществлялось в таких областях, как наука, культура, техника и технологии, образование. Так, 27 января 1958 г. в Вашингтоне было подписано «Соглашение между СССР и Соединенными Штатами об обменах в области науки, техники, образования, культуры и других областях» «Agreement between the United States of America and the Union of Soviet Socialist Republics on Exchanges in the Cultural, Technical, and Educational Fields» (известное также под названием Соглашение Лэйси - Зарубина)Этот договор включал обмены между СССР и США в области науки и технологии, сельском хозяйстве, медицине, теле- и радиовещании, кинопродукции и средств массовой информации, кроме того предполагались обмены между правительственными, молодежными и спортивными делегациями и т. д.

Это был первый документ подобного рода, создававший основу для нормативноправовой базы советско-американских отношений в вопросах развития связей в области науки и культуры. В тот же год 17 аме-

риканских и 22 советских участника обменных программ посетили СССР и США соответственно.

Этот документ стал отправной точкой в развитии нормативной базы советско-американских отношений в сфере культуры и науки. В дальнейшем были подписаны различные документы, касающиеся данной стороны взаимоотношений между двумя государствами. В ходе государственного визита в США Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева 19 июня 1973 года в Вашингтоне было подписано Общее соглашение между СССР и США о контактах, обменах и сотрудничестве на период до 31 декабря 1979 года 2. В соответствии с данным соглашением были разработаны специальные программы для организации и осуществления обменов.

По завершении срока действия данного соглашения (1980 г.) начались переговоры о его продлении, которые по ряду причин были прерваны (в частности, одной из них стал ввод в 1979 г. Советским Союзом в Афганистан своего военного контингента). Сотрудничество между двумя государствами в области научных и культурных обменов было заморожено.

Увеличение числа обменных программ и их участников началось с середины 1980-х годов. Это было связано с большими переменами, происходившими в нашей стране. Начавшаяся в 1985 г. перестройка способствовала зарождению демократических процессов в России, что, в свою очередь, повлекло за собой расширение российско-американских личных контактов.

В результате встречи в Женеве американского президента Р. Рейгана и Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева 21 ноября 1985 г. было подписано «Общее соглашение между Правительством Союза

Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других областях». Согласно этому соглашению Стороны обязались «поощрять и развивать контакты, обмены и сотрудничество в области естественных наук, техники, гуманитарных и общественных наук, образования, культуры и в других областях, представляющих взаимный интерес, на основе равенства, обоюдной выгоды и взаимности»3. Подобная формулировка подразумевала расширение контактов между гражданами двух государств: обмены студентами, аспирантами, учеными, представителями общественных организаций; научные и исследовательские стажировки; сотрудничество творческих коллективов и т. д. Таким образом, данное соглашение стало началом очередного этапа советско-американского сотрудничества в области культурных и научных обменов.

Подписание этого соглашения показывало глубокую заинтересованность сторон в расширении двусторонних контактов в области науки и культуры и выводило эти контакты на уровень глав государств. Интерес к обменным программам на столь высоком уровне мог способствовать их быстрому развитию. Данное положение после подписания Соглашения было подтверждено главами обоих государств. Так, в совместном советско-американском заявлении отмечалось, что «оба руководителя согласились о целесообразности расширения и контактов, в том числе некоторых новых форм в ряде областей науки, образования, медицины и спорта. Речь идет о сотрудничестве в развитии обменов в области образования, в разработке программ обучения..., мерах по содействию изучению русского языка в США и английского в СССР,... взаимном выделении стипендий для лучших студентов по естественным, техническим, общественным и гуманитарным специальностям сроком на учебный год»4.

Следует отметить, что со стороны Советского Союза возможности данного договора использовались в недостаточной степени. Ежегодное количество участников, практически вплоть до конца 1980-х годов, было невелико, и их отбор проводился, что вполне

естественно для того периода, не на открытой конкурсной основе5.

Интересным аспектом в данном соглашении является срок его действия. Согласно этому договору он вступал в силу в день его подписания и продолжал действовать до 31 декабря 1991 г. 6, что приобрело в некотором смысле символическое значение. Именно в этот день Союз Советских Социалистических Республик формально прекратил свое существование.

Таким образом, данное соглашение оказалось завершающим в развитии советско-американских отношений в области научных и образовательных обменов.

С начала 1990-х гг. начался новый этап сотрудничества в этой сфере между двумя странами. Теперь обменные программы осуществлялись США уже с Российской Федерацией и другими новыми независимыми государствами.

В 1990-х гг. число обменов между различными категориями граждан возросло. Однако развитие двусторонних отношений в области культуры и науки отошло на второй план во внешнеполитических интересах, как нашей страны, так и США.

Так, закончившее действие соглашение по обменам, подписанное в 1985 г., так и не было продлено, а новое не было заключено.

После распада Советского Союза руководители США и России (Дж. Буш и Б.Н. Ельцин) при подписании Хартии российско-американского партнерства и дружбы (17 июня 1992 г.) подтвердили свою заинтересованность в расширении и поощрении обменов в области науки, техники и культуры: «Российская Федерация и Соединенные Штаты ... исходят из того, что расширение контактов между гражданами поможет обеспечить необратимость нового качества российско-американских отношений.

В этих целях они намерены способствовать налаживанию прямых контактов между гражданами, а также между политическими, общественными, профсоюзными, религиозными и другими организациями»7.

Позже, вплоть до 1998 г., тема российско-американских обменов на всех встречах высокого и высшего уровня практически не поднималась. Данная проблема практически

выпала из поля зрения как американских, так и российских политических деятелей.

В своих выступлениях на двусторонних встречах представители российского правительства касались в основном военно-стратегических вопросов, взаимодействие между гражданами двух государств не затрагивались. Политика обменов в области культуры и науки не стала одним из приоритетов деятельности России на международной арене.

В отличие от нашей страны, в США обменные программы обсуждались правительством намного чаще. Вопросы оказания помощи России в процессе строительства демократии и гражданского общества (в частности, программы обменов в области науки, образования и культуры) периодически возникали при обсуждении американскими политиками внешнеполитической деятельности своего государства. Это говорит о заинтересованности США в отношениях с Россией не только как с военно-стратегическим союзником. Хотя следует отметить, что в отношениях между Россией и Соединенными Штатами на протяжении всего периода сотрудничества превалировали военно-технические (оборонные) и торгово-экономические связи.

Неустойчивое и непредсказуемое внутриполитическое и экономическое положение в странах бывшего СССР и в самой России очень беспокоило Соединенные Штаты. Оставшись единственной сверхдержавой на планете, США стремились упрочить и расширить свое политическое и экономическое влияние. Соединенные Штаты были заинтересованы в развитии и расширении свободных рыночных отношений в республиках бывшего СССР.

Однако к началу 1990-х гг. в бывших республиках Советского Союза свободные рыночные отношения в целом еще отсутствовали. Для их создания необходимо было установление такой политической системы, которая могла бы способствовать развитию и становлению рыночных отношений в новых независимых государствах. Такой системой могла быть только демократия.

Сложившаяся ситуация способствовала тому, что Соединенные Штаты начали предпринимать определенные действия, которые могли способствовать стабилизации положения в странах бывшего СССР.

Одним из таких действий стало принятие «Акта в поддержку свободы». Принятию данного закона в 1992 г. способствовали внутриполитическая ситуация в самих Соединенных Штатах, где в 1992 г. проходила очередная предвыборная кампания и распад Советского Союза.

В этом документе рассматриваются различные сферы деятельности новых независимых государств, в отношении которых должны быть разработаны специальные программы помощи. Данный акт позволяет Соединенным Штатам оказывать экономическую и техническую помощь новым независимым государствам.

Согласно этому закону США обязались предоставлять помощь новым независимым государствам по следующим направлениям:

1. Развитие бизнеса и коммерческой деятельности.

2. Развитие и установление демократического общества.

3. Разработка программ в области разоружения и нераспространения ядерного оружия.

4. Сотрудничество и торговля в космической области.

5. Развитие торговых связей в сельском хозяйстве.

Однако предоставление помощи предполагает поддержку правительствами новых независимых государств определенных внутри- и внешнеполитических процессов.

Так, в государстве должны уважать права человека; соблюдать международные правовые нормы, принятые в Заключительном Акте Хельсинской Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе и Парижской Хартии; осуществлять сотрудничество в поисках мирного разрешения этнических и региональных конфликтов, а также в борьбе с международным терроризмом и т. д.

В случае несоблюдения данных условий, о которых станет известно американской стороне, государству будет отказано в оказании помощи 8.

Данный законопроект был разработан в сенатском Комитете по международным отношениям по инициативе сенаторов Клейбор-на Пелла и Джесса Хелмса.

В отличие от многих законопроектов, которые разрабатываются по инициативе

представителей одной из основных партий США (республиканцами или демократами), данный акт можно рассматривать как межпартийный законопроект, поскольку его авторы, К. Пелл и Дж. Хелмс, принадлежали к Демократической и Республиканской партиям соответственно.

Законопроект был представлен на рассмотрение Конгрессу Комитетом по международным отношениям 7 апреля 1992 года. Рассмотрение законопроекта продолжалось несколько месяцев. В итоге законопроект был принят и Палатой Представителей («за» -232; «против» - 164; «воздержались» - 37)9, и Сенатом («за» - 76; «против» - 20; «воздержались» - 4)10.

24 октября 1992 г. этот акт был подписан тогдашним президентом США Джорджем Бушем-старшим. В своем заявлении при подписании данного закона Буш выразил уверенность в том, что принятие Соединенными Штатами «Акта в поддержку свободы» и реализации поставленных в нем целей и задач будет способствовать становлению демократии и системы свободных рыночных отношений в странах бывшего СССР.

«Акт в поддержку свободы» являлся законом, рассчитанным на реализацию в средне- и долгосрочной перспективах, поскольку становление демократического строя и развитие рыночных отношений - достаточно длительные процессы. Именно поэтому этот акт и поставленные в нем цели и задачи рассматривались американцами как определенный вклад в дальнейшее развитие и укрепление и самих Соединенных Штатов.

Среди выделенных Соединенными Штатами в этом документе приоритетов есть и вопросы, касающиеся обменных программ в сфере образования и культуры, а также оказание помощи в становлении и развитии демократического общества. Тем не менее, вопросам экономического и военно-стратегического плана было уделено гораздо больше внимания, чем двум указанным выше темам, то есть первая роль отводилась, прежде всего, сотрудничеству между соответствующими ведомствами обеих стран. Хотя именно вопросы, касающиеся непосредственного взаимодействия граждан двух государств должны стоять на первых позициях во внешнепо-

литических принципах государств, а не приноситься в жертву интересам государства.

На наш взгляд, именно контакты между отдельными людьми в большей степени обогащают отношения между государствами, особенно в области науки, образования и культуры. Участие ученых и исследователей в различных конференциях, симпозиумах и семинарах, а также осуществление и реализация совместных исследований и проектов, способствует обмену опытом, знаниями и т. д., которые потом могут быть использованы теми или иными исследователями в своих научных разработках.

В сфере культуры многие проблемы связаны с тем, что люди очень часто не понимают друг друга в силу разницы взглядов на те или иные жизненные приоритеты и ценности. Носителем общественных, национальных и культурных традиций, принципов, взглядов является, как известно, отдельный человек. Отношения между культурами - это, прежде всего, отношения между личностями, носителями различных менталитетов, а не между министерствами образования и культуры.

Именно поэтому взаимодействие между гражданами России и США является не только необходимой, но и одной из важных составляющих российско-американских отношений.

Как уже было сказано, данный документ принимался для реализации в средне- и долгосрочной перспективах. Соединенные Штаты всегда видели главной целью своей внешней политики проблему безопасности своего государства, стремясь защитить себя от существующих и гипотетических угроз и вызовов. В свете проводимой после событий 11 сентября 2001 г. Соединенными Штатами внешней политики можно рассматривать принятый закон как способ обезопасить себя со стороны одного из наиболее нестабильных регионов в мире - Ближнего Востока. Присутствие американских военных контингентов на постсоветском среднеазиатском пространстве давало Соединенным Штатам возможность вести необходимые наблюдения с более близких территорий.

Россия приветствовала принятие данного акта. Пресс-центр МИДа России опубликовал следующий комментарий: «Российская

сторона расценивает подписание закона «О поддержке свободы» как свидетельство поддержки проводимых у нас глубоких политических и экономических реформ, как еще один важный шаг к дальнейшему сближению России и США, которое открывает новые возможности для более тесного сотрудничества между нашими странами»11.

Позитивная реакция российского руководства была вызвана удовлетворением от того, что происходящие в нашей стране перемены были положительно оценены и признаны мировым сообществом. В начале 1990-х гг. положение только что пришедшего к власти правительства Ельцина - Гайдара не было достаточно прочным, и поддержка его действий со стороны западных государств (в частности США) была крайне необходима для упрочнения положения новой власти.

В дальнейшем, как уже было отмечено выше, проблема российско-американских контактов в области науки и культуры главами государств, несмотря на частые встречи и обширную повестку дня, практически не затрагивалась.

Однако, несмотря на проявленную незаинтересованность высшего руководства обеих сторон в поддержке решения проблемы расширения российско-американских обменов в сфере науки и культуры, документальная база по данному вопросу достаточно широка. В период с 1992 по1996 г. были заключены соглашения между Комитетом по высшей школе РФ, с одной стороны, и рядом американских организаций - с другой. Кроме того, подписывались соглашения с Консорциумом американских колледжей по культурному и академическому обмену (1992, 1993, 1994 гг.), Американским советом преподавателей русского языка и литературы/ американским советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков (1992, 1993, 1994 гг.). Данные соглашения касались преимущественно расширения сотрудничества в сфере науки и образования (в частности высшего), обменов студентами, аспирантами и молодыми исследователями в различных областях деятельности 12.

Руководство двух стран вновь проявило интерес к развитию обменных программ

лишь к концу 1990-х годов. На основе соответствующих положений Хартии российско-американского партнерства и дружбы, подписанной в Вашингтоне в июне 1992 г., Соединенными Штатами и Россией 2 сентября 1998 г. в Москве был подписан «Меморандум

о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации». Предполагалось, что данный документ в дальнейшем станет основой нового договора между Россией и США. Согласно меморандуму участники намерены содействовать развитию взаимного сотрудничества в области культуры, образования и т. д., расширять обменные программы между учеными, аспирантами, студентами, общественными и культурными деятелями и т. д.

Таким образом, казалось бы, было положено начало новой странице российско-американских отношений в данной области. Однако эта инициатива не получила дальнейшего развития. Договор так и не был заключен.

В конце 1998 - начале 1999 г. обострилась ситуация вокруг Югославии, а в дальнейшем - вокруг предпринятых НАТО военных действий в ее отношении. Бомбардировка Югославии силами НАТО была отрицательно воспринята российской стороной, которая выступала против какого-либо военного вмешательства в югославскую проблему. Кроме того, именно в это время Соединенные Штаты объявили о своем решении выйти из Договора по ПРО от 1972 года. Данное заявление еще больше обострило и без того непростые взаимоотношения между двумя государствами. На фоне всего этого проблема сотрудничества в области науки, культуры и образования отошла на второй план, как менее важная во внешнеполитических концепциях обеих стран.

Вследствие того, что на рубеже XX-XXI вв. российско-американские отношения переживали достаточно тяжелый кризис, развитие документального оформления обменов между Россией и США приостановилось. Но следует отметить, что в сфере практического осуществления обменные

программы действовали и продолжают действовать.

Возвращение к данному вопросу на высшем уровне произошло лишь в текущем (2005) году во время встречи президентов России и США (В.В. Путина и Дж. Буша-младшего) на саммите в Братиславе, Словакия. В результате переговоров, касавшихся вопросов социального и гуманитарного сотрудничества и контактов между людьми оба президента «подтвердили свою приверженность упрочнению контактов между обществами и гражданами наших двух стран посредством расширения числа студентов, учителей, ученых, деятелей культуры, бизнесменов и представителей различных профессий, участвующих в двусторонних программах обменов. Они поручили своим правительствам представить конкретные предложения»13.

Разработка проекта договора между Россией и США по вопросам развития взаимоотношений в области гуманитарных и общественных наук, культуре и образованию проходит сейчас. Этим вопросом занимались несколько соответствующих ведомств. Результаты работы должны были быть представлены к началу сентября 2005 года.

Однако, несмотря на стремление обеих сторон развивать отношения в социальной и гуманитарной сферах по широкому спектру направлений, определенный прогресс был достигнут лишь по вопросам, касающимся научно-технического сотрудничества. Результатом переговоров стало решение о подписании документа о продлении на 10 лет двустороннего межправительственного соглашения о научно-техническом сотрудничестве между США и Россией.

Предшествовавший ему договор был заключен 16 декабря 1993 года. Согласно этому договору правительства двух стран должны «поощрять сотрудничество путем обмена идеями, информацией, опытом, технологиями, обмена учеными и специалистами, проведения совместных семинаров, научных конференций и встреч, подготовки и повышения квалификации ученых и специалистов, осуществления совместных проектов, исследований и иных взаимно согласованных форм научно-технического сотрудничества»14.

Новый документ, подписанный в Вашингтоне 13 января 2006 г., расширяет рамки возможного сотрудничества. Соглашение предусматривает, что Россия и США будут содействовать «развитию прямых контактов и сотрудничества между государственными организациями, академиями наук, вузами, научно-исследовательскими центрами, институтами, учреждениями, частными фирмами и иными субъектами обеих стран»15.

Таким образом, можно сказать, что российско (советско)-американские отношения в области обменных программ имеют достаточно длительную историю. Они развивались неравномерно и часто зависели от внутриполитических событий в странах-уча-стницах обмена, а также от положения на мировой арене. Несмотря на все возникавшие препятствия, обменные программы продолжали постепенно расширяться, вовлекая все большее число людей. После распада Советского Союза интерес к обменным программам среди населения (особенно российского) возрос, чему способствовала ставшая более доступной информация об обменах, что в свою очередь повлекло за собой увеличение числа контактов между гражданами двух государств, способствуя стиранию устоявшихся и закостенелых предрассудков и расширению возможностей российско-американских отношений.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Yale R. Cultural exchange and the cold war: raising the iron curtain. The Pennsylvania State Un-ty Press, University Park, 2003. P. 15.

2 Энциклопедия российско-американских отношений XVIII-XX века/ Авт.-сост. Э.А. Иванян. М.: Международные отношения, 2001. С. 452.

3 Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других областях, от 28 ноября 1985 г., Женева II Сборник международных договоров СССР / Министество иностранных дел СССР. М.: Международные отношения, 1987. Вып. XLI. С. 383.

4 Совместное советско-американское заявление,от21 ноября 1985г.,Женева//Правда. 1985.22 наяб.

5 Yale R. Op. cit. P. 11.

6 Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки... С. 387.

7 Хартия российско-американского партнерства и дружбы, от 17 июня 1992 года, Вашингтон

II Внешняя политика России: Сб. документов. 1990-1992 / МИД РФ. М.: Международные отношения, 1996. С. 432.

8 Freedom Support Act. //http://thomas.loc.gov/ cgi-bin/bdquery/z?dl02:SNO2532:|TOM:/bss/ dl 02query.html.

9 FINAL VOTE RESULTS FORROLLCALL462 //http://clerk.house.gov/evs/1992/roll374.xml.

10 U.S. Senate Roll Call Votes 102nd Congress -2nd Session as compiled through Senate LIS by the Senate Bill Clerk under the direction of the Secretary

ofthe Senate II http://www.senate.gov/legislative/LIS/ roll_call_lists/roll_call_vote_cfm.cfm?congress= 102&session=2&vote=00148.

11 Заявление Пресс-центра МИД РФ II Дипломатический вестник. №21-22.1992. С. 64.

12 Международные договоры (соглашения) Российской Федерации и Госкомвуза России о сотрудничестве в области образования и науки: Сб. документов (состояние на 1 ноября 1995 года). Воронеж: Воронежский университет, 1995. С. 155-188.

13 Совместная фактологическая справка по братиславским инициативам. 24 февраля 2005 года, Словакия, Братислава.

14 Информационное заявление II http: //www.mosst.ru/index.php?n=22&_id=718.

15 Там же.