© Н.В. Сазанова, 2005

ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ

РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОБМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ (1958-2005 гг.)

Н.В. Сазанова

Частью изменений, происходивших на мировой арене в 1990-е гг., был выход на первый план в международных отношениях межличностных контактов. Интенсивность российско-американских обменов, их влияние на представление двух народов друг о друге резко возросли. Однако сами обмены не были чем-то принципиально новым.

В течение многих десятилетий основой взаимоотношений между СССР и США было взаимное соперничество в экономической, политической и военной областях деятельности государства. Однако, несмотря на имевшиеся противоречия, контакты между специалистами в различных сферах постоянно развивались, внося свой вклад в отношения между двумя государствами.

Активное сотрудничество всегда осуществлялось в таких областях, как наука, техника и технологии, образование. Так, 27 января 1958 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение между СССР и Соединенными Штатами в области научных, технических, образовательных, культурных обменов (известное также под названием Соглашение Лэйси — Зарубина). Это был первый документ подобного рода, создававший основу для нормативно-правовой базы советско-американских отношений в вопросах развития связей в области науки и культуры. В тот же год 17 американских и 22 советских участника обменных программ посетили СССР и США соответственно.

Этот документ стал отправной точкой в развитии нормативной базы советско-американских отношений в сфере культуры и науки. В дальнейшем были подписаны различ-

ные документы, касающиеся данной стороны взаимоотношений между двумя государствами. Наиболее значимым из них, на наш взгляд, является подписанное в ходе государственного визита в США Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева 19 июня 1973 г. в Вашингтоне «Общее соглашение между СССР и США о контактах, обменах и сотрудничестве на период до 31 декабря 1979 года»1. В соответствии с данным соглашением были разработаны специальные программы для организации и осуществления обменов.

По завершении срока действия данного соглашения (1980 г.) начались переговоры о его продлении, которые по ряду причин были прерваны (в частности, одной из них стал ввод в 1979 г. Советским Союзом в Афганистан своего военного контингента). Сотрудничество между двумя государствами в области научных и культурных обменов было заморожено.

Такое положение сохранялось до середины 1980-х годов.

Увеличение числа обменных программ и их участников началось с середины 1980-х годов. Это было связано с большими переменами, происходившими в нашей стране. Начавшаяся в 1985 г. «перестройка» способствовала зарождению демократических процессов в России, что, в свою очередь, повлекло за собой расширение российско-американских личных контактов.

Со второй половины 1980-х гг. сотрудничество между СССР и США в сфере науки и культуры было возобновлено. В результате встречи в Женеве американского прези-

дента Р. Рейгана и Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева 21 ноября 1985 г. было подписано «Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других областях». Согласно этому соглашению стороны обязались «поощрять и развивать контакты, обмены и сотрудничество в области естественных наук, техники, гуманитарных и общественных наук, образования, культуры и в других областях, представляющих взаимный интерес, на основе равенства, обоюдной выгоды и взаимности»2. Подобная формулировка подразумевала расширение контактов между гражданами двух государств: обмены студентами, аспирантами, учеными, представителями общественных организаций; научные и исследовательские стажировки; сотрудничество творческих коллективов и т. д. Таким образом, данное соглашение стало началом очередного этапа советско-американского сотрудничества в области культурных и научных обменов.

Подписание этого соглашения показывало заинтересованность сторон в расширении двусторонних контактов в области науки и культуры и выводило их на уровень глав государств. Интерес к обменным программам на столь высоком уровне мог способствовать их быстрому развитию. Данное положение после подписания Соглашения было подтверждено главами обоих государств. Так, в совместном советско-американском заявлении отмечалось, что «оба руководителя согласились о целесообразности расширения и контактов, в том числе некоторых новых форм в ряде областей науки, образования, медицины и спорта. Речь идет о сотрудничестве в развитии обменов в области образования, в разработке программ обучения... мерах по содействию изучению русского языка в США и английского в СССР, ежегодном обмене профессорами для чтения спецкурсов по истории, культуре, экономике на соответствующих кафедрах советских и американских высших учебных заведений, взаимном выделении стипендий для лучших студентов по естественным, техническим, общественным и гуманитарным специальностям сроком на учебный год... и т. д.»3.

В данном соглашении был расширен спектр возможных направлений сотрудничества. Так, помимо необходимости расширения

обменных программ и поддержки научноисследовательской деятельности, была отмечена необходимость сотрудничества по разработке совместных учебных курсов по различным дисциплинам, для чтения в американских и советских вузах, а также обучающих программ по английскому и русскому языкам для российских и американских учащихся соответственно.

Следует отметить, что со стороны Советского Союза данный договор использовался в недостаточной степени. Ежегодное количество участников, практически вплоть до конца 1980-х гг. было невелико, и их отбор проводился, что вполне естественно для того периода, не на конкурсной основе4.

Интересным аспектом в данном соглашении является срок его действия. Согласно этому договору он вступал в силу в день его подписания и продолжал действовать до 31 декабря 1991 года5. Как мы теперь знаем, эта дата стала в некоторой степени символической для нашей страны. В этот день Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование.

Таким образом, данное соглашение оказалось завершающим в развитии советско-американских отношений в области научных и образовательных обменов.

С начала 1990-х гг. начался новый этап сотрудничества в этой сфере между двумя странами. Теперь обменные программы осуществлялись США уже с Российской Федерацией и другими новыми независимыми государствами.

В 1990-х гг. число обменов между различными категориями граждан возросло, однако появилась тенденция к снижению уровня представителей, участвовавших в переговорах от нашей страны по вопросу расширения сотрудничества в области научных и культурных обменов. Развитие двусторонних отношений в области культуры и науки отошло на второй план во внешнеполитических интересах как нашей страны, так и США.

Так, закончившее действие соглашение по обменам, подписанное в 1985 г., так и не было продлено, а новое не было заключено.

После распада Советского Союза руководители США и России (Дж. Буш и Б.Н. Ельцин) при подписании Хартии российско-американского партнерства и дружбы (17 июня 1992 г.) подтвердили свою заинтересованность в расширении и поощрении обменов в области науки, техники и культуры: «Российская Федерация и Соединенные Штаты...

исходят из того, что расширение контактов между гражданами поможет обеспечить необратимость нового качества российско-американских отношений.

В этих целях они намерены способствовать налаживанию прямых контактов между гражданами, а также между политическими, общественными, профсоюзными, религиозными и другими организациями»6.

Позже, вплоть до 1998 г., тема российско-американских обменов на всех встречах высокого и высшего уровня практически не поднималась. Данная проблема практически выпала из поля зрения как американских, так и российских политических деятелей.

В своих выступлениях представители российского правительства касались в основном военно-стратегических вопросов, взаимодействие между гражданами двух государств не затрагивалось. Политика обменов в области культуры и науки не стала одним из приоритетов деятельности России на международной арене.

В отличие от нашей страны, в США обменные программы обсуждались правительством намного чаще. Вопросы оказания помощи России в процессе строительства демократии и гражданского общества (в частности, программы обменов в области науки, образования и культуры) периодически возникали при обсуждении американскими политиками внешнеполитической деятельности своего государства. Это говорит о заинтересованности США в отношениях с Россией не только как с военно-стратегическим союзником. Хотя следует отметить, что в отношениях между Россией и Соединенными Штатами на протяжении всего периода сотрудничества превалировали военно-технические (оборонные) и торгово-экономические связи.

Одним из важных примеров, показавших заинтересованность США в России и постсоветском пространстве, стал принятый в 1992 г. «Акт в поддержку свободы и развитых экономических отношений в России и развивающихся евроазиатских демократиях» (далее — «Акт в поддержку свободы»).

Неустойчивое и непредсказуемое внутриполитическое и экономическое положение в странах бывшего СССР и в самой России очень беспокоило Соединенные Штаты. Оставшись единственной сверхдержавой на планете, США стремились упрочить и расширить свое политическое и экономическое влияние. Соединенные Штаты были заинтересованы в

развитии и расширении свободных рыночных отношений.

Однако к началу 1990-х гг. в бывших республиках Советского Союза свободные рыночные отношения отсутствовали. По мнению США, для их создания необходимо было установление такой политической системы, которая могла бы способствовать развитию и становлению рыночных отношений в новых независимых государствах. Такой системой, на их взгляд, могла быть только демократия. Поскольку, по мнению американских политиков, именно наличие демократических правительственных структур и гражданских прав и свобод может способствовать развитию экономических связей и свободного рынка.

Сложившаяся ситуация способствовала тому, что Соединенные Штаты начали предпринимать определенные действия, которые могли способствовать стабилизации положения в странах бывшего СССР.

Одним из таких действий стало принятие «Акта в поддержку свободы».

В этом документе рассматриваются различные сферы деятельности новых независимых государств, в отношении которых должны быть разработаны специальные программы помощи. Данный акт позволяет Соединенным Штатам оказывать экономическую и техническую помощь новым независимым государствам (за исключением Эстонии, Латвии и Литвы).

Согласно этому закону США обязались предоставлять помощь новым независимым государствам по следующим направлениям:

1. Развитие бизнеса и коммерческой деятельности.

2. Развитие и установление демократического общества.

3. Программы по обмену в сфере образования и культуры.

4. Разработка программ в области разоружения и нераспространения ядерного оружия.

5. Сотрудничество и торговля в космической области.

6. Развитие торговых связей в сельском хозяйстве.

Однако предоставление помощи предполагает поддержку правительствами новых независимых государств определенных внутри- и внешнеполитических процессов.

Так, в государстве должны уважать права человека; соблюдать международные правовые нормы, принятые в Заключительном акте Хельсинской конференции по безопасности

и сотрудничеству в Европе и Парижской хартии; осуществлять сотрудничество в поисках мирного разрешения этнических и региональных конфликтов, а также в борьбе с международным терроризмом и т. д.

В случае несоблюдения данных условий,

о которых станет известно американской стороне, государству будет отказано в оказании помощи7.

Данный законопроект был разработан в сенатском Комитете по международным отношениям по инициативе сенаторов Клей-борна Пелла и Джесса Хелмса.

В отличие от многих законопроектов, которые разрабатываются по инициативе представителей одной из основных партий США (республиканцами или демократами), данный акт можно рассматривать как межпартийный законопроект, поскольку его авторы, К. Пелл и Дж. Хелмс, принадлежали к демократической и республиканской партиям соответственно.

Законопроект был представлен на рассмотрение Конгрессу Комитетом по международным отношениям 7 апреля 1992 года. Рассмотрение законопроекта продолжалось несколько месяцев, в течение которых вносились, принимались или отклонялись многочисленные поправки. В итоге законопроект был принят и Палатой представителей («за» — 232; «против» — 164; «воздержались» — 37)8, и Сенатом («за» — 76; «против» — 20; «воздержались» — 4)9.

Данный законопроект был одобрен представителями обеих палат.

24 октября 1992 г. этот акт был подписан тогдашним президентом США Джорджем Бушем. В своем заявлении при подписании данного закона Буш выразил уверенность в том, что принятие Соединенными Штатами «Акта в поддержку свободы» и реализация поставленных в нем целей и задач будут способствовать становлению демократии и системы свободных рыночных отношений в странах бывшего СССР.

«Акт в поддержку свободы» являлся законом, рассчитанным на реализацию в средне- и долгосрочной перспективах, поскольку становление демократического строя и развитие рыночных отношений — достаточно длительные процессы. Именно поэтому этот акт и поставленные в нем цели и задачи рассматривались американцами как определенный вклад в дальнейшее развитие и укрепление и самих Соединенных Штатов.

Джордж Буш в связи с этим сказал следующее: «Этот исторический закон позволяет осуществлять программы, поддерживающие свободный рынок и демократические реформы, предпринимаемые в России, Украине, Армении и других государствах бывшего Советского Союза. Я горжусь тем, что Соединенные Штаты имеют историческую возможность оказать поддержку демократии и развитию свободных рыночных отношений в этом крайне важном регионе. Это вклад в наше будущее, так же как и в их»10.

Среди выделенных Соединенными Штатами приоритетов есть и вопросы, касающиеся обменных программ в сфере образования и культуры, а также оказание помощи в становлении и развитии демократического общества. Тем не менее вопросам экономического и военно-стратегического плана было уделено гораздо больше внимания, чем двум указанным выше темам, то есть первая роль отводилась прежде всего сотрудничеству между соответствующими ведомствами обеих стран. Хотя именно вопросы, касающиеся непосредственного взаимодействия граждан двух государств, должны стоять на первых позициях во внешнеполитических принципах государств, а не отдаваться в жертву интересам (не всегда оправданным) государства.

На наш взгляд, контакты между отдельными людьми значительно обогащают отношения между государствами, особенно в области образования и культуры. Общаясь на различных конференциях, симпозиумах и семинарах, а также осуществляя совместные исследования и проекты, ученые передают друг другу свой опыт, свои знания, которые потом могут быть использованы тем или иным исследователем при реализации своей деятельности. Что же касается культуры, то носителем общественных традиций, обычаев, взглядов является отдельный человек. Отношения между культурами — это прежде всего отношения между личностями, менталитетами, а не между министерствами образования и культуры. Даже в военно-технических связях главную роль играет человек, его умение в спорных вопросах идти на компромисс и быстро ориентироваться в критической ситуации. Именно поэтому взаимодействие между гражданами России и США является не только необходимой, но и одной из важнейших составляющих российско-американских отношений.

Принятие данного закона позволило Соединенным Штатам оказывать материаль-

ную и техническую поддержку России и другим новым независимым государствам. Естественно, что оказание подобного рода помощи повлекло за собой и другие процессы, которые впоследствии позволяли США в определенной мере вмешиваться во внутренние дела отдельных стран, оказывая воздействие на их внешнеполитические ориентиры и приоритеты.

Как уже было сказано, данный документ принимался для реализации в средне- и долгосрочной перспективах. Соединенные Штаты всегда главной целью своей внешней политики видели проблему безопасности своего государства, стремясь защитить себя от существующих и гипотетических угроз и вызовов. Дальновидность американских политических деятелей стала очевидной после терактов 11 сентября 2001 года. В свете проводимой с того времени Соединенными Штатами внешней политики можно рассматривать принятый закон как способ обезопасить себя со стороны одного из наиболее нестабильных регионов в мире — Ближнего Востока. Присутствие американских военных контингентов на постсоветском среднеазиатском пространстве давало Соединенным Штатам возможность вести необходимые наблюдения с более близких территорий.

Принятие данного закона в 1992 г. также, на наш взгляд, связано с изменениями, произошедшими на территории бывшего Советского Союза. Распад огромного государства привел к образованию новых субъектов международных отношений, экономическое и внутриполитическое положение которых, в свою очередь, не могло не беспокоить Соединенные Штаты.

Принятию данного акта также могла способствовать и внутриполитическая ситуация в самих Соединенных Штатах, где в 1992 г. проходила очередная предвыборная кампания.

Россия приветствовала принятие данного акта. Пресс-центр МИДа России опубликовал следующий комментарий: «Российская сторона расценивает подписание закона «О поддержке свободы» как свидетельство поддержки проводимых у нас глубоких политических и экономических реформ, как еще один важный шаг к дальнейшему сближению России и США, которое открывает новые возможности для более тесного сотрудничества между нашими странами»11.

Позитивная реакция российского руководства была вызвана удовлетворением при-

знания происходящих в нашей стране перемен. В начале 1990-х гг. положение только что пришедшего к власти правительства Ельцина — Гайдара не было достаточно прочным, и поддержка его действий со стороны западных государств (в частности США) была крайне необходима для упрочнения положения новой власти.

В дальнейшем, как уже было отмечено выше, проблема российско-американских контактов в области науки и культуры главами государств, несмотря на частые встречи и обширную повестку дня, практически не затрагивалась.

Однако, несмотря на столь явную незаинтересованность высшего руководства обеих сторон в поддержке решения проблемы расширения российско-американских обменов в сфере науки и культуры, документальная база по данному вопросу достаточно широка. Так, в период с 1992 г. по 1996 г. были заключены соглашения между Комитетом по высшей школе РФ с одной стороны и рядом американских организаций — с другой. Так подписывались соглашения с Консорциумом американских колледжей по культурному и академическому обмену (1992, 1993, 1994 гг.), Американским советом преподавателей русского языка и литературы/американским советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков (1992, 1993, 1994 гг.). Данные соглашения преимущественно касались расширения сотрудничества в сфере науки и образования (в частности высшего), обменов студентами, аспирантами и молодыми исследователями в различных областях деятельности 12.

Некоторый прогресс в данном вопросе наметился, когда на основе соответствующих положений Хартии российско-американского партнерства и дружбы, подписанной в Вашингтоне в июне 1992 г., Соединенными Штатами и Россией 2 сентября 1998 г. в Москве был подписан «Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации». Предполагалось, что данный документ в дальнейшем станет основой нового договора между Россией и США. Согласно меморандуму участники намерены содействовать развитию взаимного сотрудничества в области культуры, образования и т. д., расширять обменные программы между уче-

ными, аспирантами, студентами, общественными и культурными деятелями и т. д.

Таким образом, казалось бы, было положено начало новой странице российско-американских отношений в данной области. Однако эта инициатива не получила дальнейшего развития. Договор так и не был заключен. С чем это может быть связано?

Ответ на данный вопрос следует искать в сложившейся на тот период международной обстановке и двусторонних отношениях между Россией и США. Конец 1998 г. — начало 1999 г. связаны с напряжением ситуации на мировой арене, причиной которых стали разногласия по поводу Югославии, а в дальнейшем предпринятых НАТО военных действий в ее отношении. Бомбардировка Югославии силами НАТО была отрицательно воспринята российской стороной, которая выступала против какого-либо военного вмешательства в югославскую проблему. Кроме того, именно в это время Соединенные Штаты объявили о своем решении выйти из Договора по ПРО от 1972 года. Данное заявление еще больше обострило и без того непростые взаимоотношения между двумя государствами. На фоне всего этого проблема сотрудничества в области науки, культуры и образования отошла на второй план, как менее важная во внешнеполитических концепциях обеих стран.

Вследствие того, что на рубеже XX— XXI вв. российско-американские отношения переживали достаточно тяжелый кризис, развитие документального оформления обменов между Россией и США приостановилось. Но, следует отметить, что в сфере практического осуществления обменные программы действовали и продолжают действовать.

Возвращение к данному вопросу на высшем уровне произошло лишь в текущем (2005) году во время встречи президентов России и США (В.В. Путина и Дж. Буша-младшего) на саммите в Братиславе, Словакия. В результате переговоров, касавшихся вопросов социального и гуманитарного сотрудничества и контактов между людьми, оба президента «подтвердили свою приверженность упрочнению контактов между обществами и гражданами наших двух стран посредством расширения числа студентов, учителей, ученых, деятелей культуры, бизнесменов и представителей различных профессий, участвующих в двусторонних программах обменов. Они поручили своим правительствам представить конкретные предложения»13.

Разработка проекта договора между Россией и США по вопросам развития взаимоотношений в области гуманитарных и общественных наук, культуры и образования проходит сейчас. Этим вопросом занимаются несколько соответствующих ведомств. Результаты работы должны были быть представлены к началу сентября сего года.

Таким образом, можно сказать, что российско(советско)-американские отношения в области обменных программ имеют достаточно длительную историю. Они развивались неравномерно и часто зависели от внутриполитических событий в странах-уча-стницах обмена, а также от положения на мировой арене. Несмотря на все возникавшие препятствия, обменные программы продолжали постепенно расширяться, вовлекая все большее число людей. После распада Советского Союза интерес к обменным программам среди населения (особенно российского) возрос, чему способствовала ставшая более доступной информация об обменах, что, в свою очередь, повлекло за собой увеличение числа контактов между гражданами двух государств, способствуя стиранию устоявшихся и закостенелых предрассудков и расширению возможностей российско-американских отношений.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Энциклопедия российско-американских отношений XVIII—XX века. М., 2000. С. 452.

2 Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других областях, от 28 ноября 1985 г., Женева // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLI. М., 1999. С. 383.

3 Совместное советско-американское заявление, от 21 ноября 1985 г., Женева // Правда. 1985. 22 нояб.

4 Yale R. Cultural exchange and the cold war: raising the iron curtain. The Pennsylvania State Un-ty Press, University Park, 2003.

5 Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки... С. 387.

6 Хартия российско-американского партнерства и дружбы, от 17 июня 1992 года, Вашингтон // Внешняя политика России: Сб. документов 1990—1992. С. 432.

7 Freedom Support Act. // http://thomas.loc.gov/ cgi-bin/bdquery/z?d102:SN02532:|T0M:/bss/ d102query.html.

8 FINAL VOTE RESULTS FOR ROLL CALL 462 // http:// clerk.house.gov/ evs/ 1992/ roll374.xml.

9 U.S. Senate Roll Call Votes 102nd Congress — 2nd Session as compiled through Senate LIS by the Senate Bill Clerk under the direction of the Secretary of the Senate // http://www.senate.gov/legislative/ LIS/roll_call_lists/ roll_call_vote_cfm. cfm?congress= 102&session=2&vote=00148.

10 Statement on Signing the FREEDOM Support Act. 1992. October 24.

11 Дипломатический вестник. 1992. № 21—22.

С. 64

12 Международные договоры (соглашения) Российской Федерации и Госкомвуза России о сотрудничестве в области образования и науки: Сб. документов (состояние на 1 ноября 1995 года). М., 1996. С. 155—188.

13 Совместная фактологическая справка по братиславским инициативам. 24 февраля 2005 года, Словакия, Братислава.