В последнее десятилетие региональные проблемы выдвинулись на авансцену политики государства, они получают все большую значимость. Государственная региональная политика является важнейшим направлением деятельности органов государственной власти и управления. Она активизируется, диапазон ее влияния расширяется и углубляется, оказывая свое воздействие на самые различные области общественной жизни, в том числе и на обороноспособность страны.

Обеспечение обороноспособности России в настоящее время усугубляется мировым финансовым кризисом и сложным экономическим положением в стране, что затрудняет практическое принятие ответных мер на вызовы военной безопасности. Изменившаяся международная обстановка потребовала дальнейшего осмысления и применения на практике всех имеющихся средств укрепления обороноспособности. Действенным фактором в этом является государственная региональная политика (как равноценный будем применять термин «региональная политика»). Научный поиск факторов, стимулирующих эффективность воздействия региональной политики на обороноспособность страны, является объективной необходимостью.

Особенности такого влияния требуют внимательного изучения, для чего необходимо разрешить методологические вопросы сущности региональной политики, феномена обороноспособности, их взаимосвязей и направлений воздействия. Ключевым среди них является выяснение вопросов, относящихся к самой сущности региональной политики как явления социальной жизни.

Термин «региональная политика» занимает одно из ключевых положений в понятийном аппарате политологии. Однако единой региональной политики в России до сих пор нет. Это не случайно, так как и само понятие региональной политики многогранно, поливариантно и предполагает множество методологических подходов. В целом, в представленном нами понимании, определение выглядит следующим образом: «Региональная политика Российской Федерации — это система правовых, финансово-экономических и организационных, законодательно оформленных мер, определяющих работу федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по организации и регулированию действий, направленных на достижение целей и решение задач в интересах поли-

тического, экономического и социального развития регионов, государства, а также их населения».

Содержание региональной политики образуют: субъекты политики, отношения, складывающиеся между ними, интересы, цели, установки и задачи, методы и средства реализации поставленных целей, основополагающие принципы, взгляды, идеи, теории, концепции, функции политики. Субъекты региональной политики - участники политического процесса, различаются в различных аспектах: административно-территориальном, политическом, экономико-

географическом, экономическом. В административно-территориальном аспекте субъектами региональной политики являются: федеральные органы государственной власти; органы власти субъектов государственного объединения - республик, краев и областей; органы власти административных единиц и территорий, входящих в региональное объединение. Важнейшим компонентом региональной политики выступает население регионов. Основополагающим компонентом региональной политики выступают отношения, складывающиеся между ее элементами. Это отношения: «по вертикали», т.е. по линии подчиненности -от федеральных органов государственной власти («центра») до регионов и территорий, имеющих свою геополитическую, географическую, политическую, экономическую специфику, складывающиеся по поводу реализации их интересов и целей. Региональная политика включает в себя и обратную связь снизу вверх -политику органов власти субъектов государственного объединения - республик, краев и областей по отношению к «центру».

Региональная политика имеет целевые установки, которые конкретизируются по тем или иным этапам. Главной целью десятилетия, предшествовавшего началу XXI века, являлось обеспечение выживания регионов, преодоление дезинтеграции страны. Задача в основном была выполнена.

Современный этап - это этап развития и регулирования региональной политики. В законодательных и исполнительных органах государства стали подниматься вопросы о кардинальном изменении региональной политики. В их числе и вопрос о передаче в регионы максимального количества полномочий. Процесс усиления самостоятельности регионов имеет в целом позитивное значение. Однако полагаем, возможны и негативные последствия, в частности, ослабление позиций федерального центра в деле укрепления обороноспособности страны. Необходима разработка мер по их предотвращению, особенно по выработке кон-

троля. Важно и стимулирование интересов региона в деле повышения обороноспособности.

Анализ субъектов региональной политики позволил представить их по аспектам (политическом, административно-территориальном, экономико-

географическом, экономическом), конкретизируемым по влиянию на обороноспособность в спектре структурных элементов и целевых установок.

Важнейшим компонентом региональной политики выступает население регионов. В политическом аспекте субъектами региональной политики являются 7 федеральных округов. В административно-территориальном аспекте субъектами региональной политики являются федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов государственного объединения (республик, краев и областей), органы власти административных единиц и территорий, входящих в региональное объединение. В экономико-географическом аспекте выделяются: Федеральный Центр, Северо-Запад, Центр Европейской части, Северный Кавказ, Север Западной Сибири, Юг Западной Сибири, Забайкалье, Дальний Восток, Урал и Поволжье. При экономическом районировании в Российской Федерации выделяют 11 экономических районов.

Региональная политика выполняет целевые установки и задачи системой функций. В составе функций региональной политики: регулятивная, координирующая, стимулирующая, интегративная, воспитательная и др.

Приоритетной функцией является регулятивная функция. Она заключается в регулировании отношений между различными субъектами региональной политики, а также внутри отдельных субъектов. Регулирование осуществляется посредством социально-политического управления.

Важнейшей задачей региональной политики является устранение дисбаланса в развитии регионов. Проблема значительного расслоения между развитием различных субъектов РФ является одной из острых. По ряду показателей оно достигло критических значений. Так, по объему валового регионального продукта на душу населения - в 43 раза [1].

Все это имеет отрицательные последствия для обороноспособности страны. Многие регионы не могут внести достойный вклад в развитие промышленности, в развитие оборонного производства, соответствующий вклад в дело укрепления обороноспособности государства. Государство вместо получения средств в бюджет, так необходимых для оборонных нужд, вынуждено дотировать регионы.

Воздействие региональной политики на обороноспособность может выступать в различных формах: прямых, непосредственных, непрямых, опосредованных, косвенных, осуществляемых посредством ее механизмов. Обороноспособность страны обусловливается военной, оборонной мощью государства. По своей сути обороноспособность государства - совокупность политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных средств и мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Обороноспособность государства - степень подготовленности государства к защите от агрессии. Она определяется и обусловливается оборонной мощью государства, которая обеспечивает стратегическое сдерживание, снижение и предотвращение угроз и агрессивных действий со стороны какого-либо государства (коалиции государств) агрессивных сил. При исследовании влияния государственной региональной политики первостепенным является анализ внутриполитических компонентов обороноспособности: материальных и духовных элементов и являющихся совокупностью уровней потенциалов (факторов): экономического (военно-экономического), научного (военнонаучного), духовно-нравственного, морально-политического, военного. Составляющие их элементы и служат методологическими ориентирами анализа специфики и механизма влияния региональной политики на обороноспособность страны.

В составе важных структурных компонентов воздействия имеется базисное, фундаментальное направление региональной политики, его диапазон охватывает региональную экономическую и финансовую политику. Приоритетное, базисное направление региональной политики в Российской Федерации представляет региональная экономическая политика. Существенную роль имеет учет повышения самостоятельности регионов, требующий совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с центром.

В экономике России ситуация сложилась довольно сложная. Некоторое ускорение темпов развития промышленного производства имеется, но в регионах, где проживает более половины населения, уровень промышленного производства ниже среднероссийского [2]. На состояние обороноспособности страны негативно влияют неустойчивость функционирования отечественной экономики, снижение уровня научно-технического потенциала. Кризисная ситуация сложилась в машиностроительном комплексе России, который дает более 1/3 товарной продукции промышленности и тесно связан с выпуском оборонной продукции.

Снижение выпуска сельскохозяйственной продукции, неспособность России обеспечить население собственным продовольствием создает угрозу государству при возникновении военной опасности. Сегодня экономические возможности обороноспособности России ограничены по многим параметрам.

Тесно связано с экономикой финансовое обеспечение государственной региональной политики, являющееся одним из базисных факторов, обеспечивающих усиление обороноспособности. Оно определяется величиной финансового потенциала, зависящего от объективных возможностей финансовой системы страны по привлечению финансовых ресурсов, государственно-бюджетной системы и различных государственных внебюджетных фондов, финансовых ресурсов резидентов - юридических и физических лиц регионов. Конкретный уровень военно-финансового напряжения государства обусловливается международной обстановкой, политикой и военной доктриной государства. Существенное значение для дела обороноспособности имеет влияние мирового финансового кризиса.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) является важнейшей частью военного потенциала России. Он занимает особое место в жизни страны, ее регионов. ОПК является базовым элементом, основой научно-технического и производственного потенциала России. При этом продукция обороннопромышленного комплекса остается единственным высокотехнологичным товаром, экспортируемым Россией и отвечающим мировому уровню.

Региональная политика органически связана с ОПК, ведь сегодня предприятия этого комплекса расположены в 79 субъектах РФ, более половины промышленного и научного потенциала - в европейской части страны. Комплекс включает большое количество предприятий и организаций, на которых трудятся несколько миллионов человек [3, с. 147]. Следует отметить, что в последнее десятилетие оборонно-промышленный комплекс оказался в тяжелом положении. На половину сократилось число предприятий ОПК и стратегических акционерных обществ. На начало марта 2005 года в составе ОПК числилось 1043 стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ [4, с. 10]. Произошло лавинообразное сокращение военных заказов. Однако ОПК оказался очень живучим. Из-за снижения надежности военной техники создается реальная угроза обороноспособности страны вообще. Государство во многом утратило свои позиции в организации военного производства и урезало военные заказы. Оно призвано исправить положение, стать главным кредитором модернизации основных фондов машиностроения. Процессы функционирования предприятий ОПК в ре-

гионах носят противоречивый, порой конфликтный характер. Происходит столкновение интересов различных сторон. Региональные органы государственной власти в той или иной мере поддерживают предприятия ОПК. Практикуются различные формы поддержки предприятий ОПК регионами: поддержка их в рамках различных городских программ; поддержка предприятий ОПК при выпуске гражданской продукции; государственный заказ региона на выпуск гражданской продукции; совместная поддержка функционирования социальной сферы и др. Недопустимо самоустранение федеральных органов от управления деятельностью регионов по стимулированию производства вооружений в связи с повышением самостоятельности регионов

Влияние государственной региональной политики осуществляется не только в собственно экономической и финансовой сфере, оно охватывает широкий спектр проблем жизнедеятельности страны по ряду важных направлений материальной сферы обороноспособности. В их составе существенную роль играет выяснение влияния на обороноспособность государства региональных транспортных проблем. Особого внимания требует разрешение транспортных проблем некоторых приграничных регионов с учетом значимости их влияния на обороноспособность страны. В частности, это Северо-Западный федеральный округ, Южный федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ.

Результативность влияния региональной политики на укрепление обороноспособности определяется и таким важным ее направлением, как состояние развитости информационного пространства. Одним из направлений государственной политики является стимулирование развития и совершенствования инфраструктуры единого информационного пространства страны, объединяющего все регионы. Выравнивание этого потенциала необходимо и для усиления обороноспособности страны. Анализируя направления воздействия региональной политики на обороноспособность, следует учитывать, что она органически связана и электроэнергетикой. В России в связи с ликвидацией Единой энергосистемы, региональных АО-энерго, как считают специалисты, может наступить национальная катастрофа [5]. В сложившейся ситуации необходим поиск мер и механизмов для обеспечения жизнедеятельности всех регионов и обороноспособности страны. Рассматривая направления взаимосвязи региональной политики и обороноспособности, важно обратить внимание на проблемы природопользования. Наличие природных богатств, достаточность и степень их освоения в регионах -

одно из важнейших условий обороноспособности государства. Однако требуется более рациональное использование природно-материальной базы с учетом удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики страны и ее регионов. В составе важнейших условий выступают нужды обороноспособности, укрепления Вооруженных Сил.

Одним из направлений анализируемой роли региональной политики, элементом мощи государства, влияющим на ее обороноспособность, является государственный резерв. Органы государственной власти и самоуправления регионов участвуют в его пополнении, но не имеют права распоряжаться имуществом государственных резервов, находящимся на их территории. Существенное значение имеют мобилизационные обязанности субъектов Российской Федерации. Укрепление обороноспособности государства в качестве важного элемента вводит мобилизационную готовность страны и ее регионов. Анализ ее компонентов установил и здесь ряд нерешенных проблем, связанных с регионами.

Взвешенная региональная политика призвана обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Реализация этих факторов и является предметом анализа социальных вопросов региональной политики. В рамках изучения влияния региональной политики на обороноспособность страны анализируется состояние дел по направлениям социальной сферы: состояние уровня жизни населения, его занятости, обеспеченности жильем. Некоторые позитивные подвижки есть. Однако общее состояние качества жизни не может удовлетворять, имеется масса нерешенных проблем, отрицательно влияющих на обороноспособность. Регионы России характеризуются значительной контрастностью по уровням доходов населения. В 65 регионах, в которых проживает 101,5 млн. человек (71,4% от всего населения), доходы были ниже средних по стране. В то же время отмечается большая дифференциация цен на потребительские товары и услуги. Наиболее высокая стоимость жизни из-за климатических условий и периферийного расположения - в северных регионах и на Дальнем Востоке [6]. Региональная социальная политика должна решить задачу обеспечения народам, населяющим регионы Российской Федерации, равных прав и возможностей для своего развития. Во главу угла важно поставить принцип необходимости государственной поддержки и защиты наиболее социально уязвимых категорий населения. Сокращаются людские ресурсы страны, особо беспокоит то, что значительно уменьшается доля самого продуктивного для дела обороноспособности трудоспособного населения, того населения, которое обеспечивает военное производ-

ство и способно «стать под ружье». Для решения сложных социальноэкономических проблем регионов настоятельно необходимо: установление минимальных государственных социальных стандартов, на основе которых разрабатывались бы планы и программы подъема жизненного уровня населения в зависимости от места и условий проживания; обеспечение социальных гарантий для граждан, выраженных в социальных нормах и нормативах, о которых должно знать население. Без решения этих социальных проблем, затрагивающих условия жизни народа - главного объекта обороноспособности - ее невозможно обеспечить.

Существенной стороной социальной действительности является духовнокультурная жизнь общества. От того, как она протекает в регионах, на местах, зависит моральное здоровье страны, от которых зависит и ее обороноспособность. Важнейшей целью региональной политики является создание в регионах необходимых условий для возрождения, утерянного в духовной сфере, ее эффективного функционирования и развития. Первостепенной духовной ценностью народов России является патриотизм. На обороноспособность страны влияют и уровень образования населения, проблемы воспитания молодежи. Главной проблемой сегодняшнего дня является отсутствие должной государственной стратегии в вопросах воспитания детей и молодежи, что становится существенным тормозом в вопросах подготовки человека и гражданина, защитника России.

В стране, под воздействием некоторых СМИ, ориентированных прозападно, происходит деградация сферы собственно духовного производства. Осуществляется разрушение материальной ее составляющей - одного из условий укрепления духовной мощи государства, его обороноспособности.

Мыслящие люди считают, что если для восстановления российской промышленности требуются годы, десятилетия, то упущенное в сфере образования, науки, культуры, духовных ценностей, искусства наверстывать придется целым поколениям на протяжении многих десятилетий. Необходимо создание оптимальных экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности, которая должна быть направлена на укрепление сплоченности народов, на усиление могущества и обороноспособности России.