И.Г. Жиряков

Подготовка и проведение выборов в Учредительное национальное собрание «Немецкой Австрии»

После распада империи Габсбургов в 1918 г. необходимо было создать легитимный общенациональный орган новой страны - «Немецкой Австрии». Для формирования новых органов власти, создания стройной системы управления необходимо было принять Основной закон - Конституцию. Данная статья посвящена анализу подготовки и проведения выборов в Учредительное национальное собрание «Немецкой Австрии».

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова

Зарубежная история

Ключевые слова: империя Габсбургов, «Немецкая Австрия», рейхсрат, Временное национальное собрание, Учредительное национальное собрание.

21 октября 1918 г. собрание австрийских депутатов из Цислейтанского парламента - рейхсрата, избранного в 1911 г вынуждено было, в условиях начавшегося распада Габсбургской монархии, объявить себя Временным Национальным собранием [5, с. 32].

12 ноября 1918 г. Временное Национальное собрание провозгласило новое государственное образование - «Немецкую Австрию», заявив, что «Немецкая Австрия является демократической республикой» (ст. 1), и что «Немецкая Австрия является частью Республики Германия» (ст. 2) [9].

Кстати, «Винер цайтунг», одна из старейших и уважаемых австрийских газет, описала любопытный эпизод, происшедший 12 ноября на церемонии поднятия флага новой республики. Едва красно-бело-красный флаг начал подниматься перед зданием парламента, как под ликующие возгласы тысяч людей, писала газета, средняя белая полоса была сорвана, и на мачту взвилось красное знамя; одновременно были подняты еще несколько красных флагов и стяг в несколько метров длиной с надписью: «Да здравствует социалистическая республика!» [3].

Термин «Немецкая Австрия» был не новым. Во времена Габсбургов в Австро-Венгрии термин был неофициальным названием и использовался для указания областей империи, населенных этническими немцами.

Легитимность Временного Национального собрания была неполной. «От этого Национального собрания не следует многого ожидать», - писала газета австрийских социалистов, поясняя, что его состав практически ничем не отличается от состава прежнего, довоенного, парламента [6].

Необходимо было создать новый общенациональный орган страны. После провозглашения Немецкой Австрии для формирования новых органов власти, создания стройной системы управления необходимо было принять Основной закон страны - Конституцию.

Задача создания новой конституции решалась в разные эпохи и в разных странах Учредительным собранием [4, с. 3]. Учредительное собрание - временный высший орган государственной власти, которому принадлежит власть устанавливать основы государственного строя, оформлять основы политических прав народа и т.д.

Наряду с этой «учредительной властью» Учредительное собрание в период своей деятельности иногда может осуществлять также обычные функции органа законодательной власти.

Идея Учредительного собрания коренится в учении о народном суверенитете, и ведет свое происхождение от теории договорного

происхождения государства, согласно которому сам народ, которому только и принадлежит власть устанавливать для себя формы государственного устройства, путем договора ограничивает свои естественные права, отчуждая их в пользу государства.

Учредительные собрания различаются по способу формирования и своей компетенции. Наиболее часто Учредительное собрание формируются путем всеобщих и прямых выборов. В то же время мировой конституционной практике известны учредительные собрания, часть членов которых избираются прямыми или непрямыми выборами, а часть - назначается или делегируется.

По компетенции учредительные собрания принято делить на суверенные и несуверенные. Суверенным является учредительное собрание, которое не только разрабатывает, но и принимает новую конституцию.

Несуверенное Учредительное собрание разрабатывает и принимает проект Конституции, но окончательное решение по нему принимается либо избирателями на референдуме, либо другим государственным органом.

18 декабря 1918 г. Временное Национальное собрание «Немецкой Австрии» приняло закон о созыве Учредительного национального собрания. Одновременно был принят закон, в котором регламентировался порядок выборов в Учредительное собрание Австрии.

В избирательных округах предстояло избрать 255 депутатов Учредительного собрания [2, с. 76]. Закон предусматривал всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и пропорциональной системе выборов. На практике, однако, равенство избирательного права не соблюдалось при выборах Учредительного собрания. Даже Ханс Кельзен признавал, что вес избирательного голоса был неравным в различных избирательных округах, т.е. мандаты распределялись не на основе строго пропорционального учета населения [8, 8. 7].

Активным избирательным правом пользовались все граждане, которым до 1 января 1919 г. исполнилось 19 лет. Законодательные органы отдельных земель могли вменить в обязанность проживающим в землях гражданам, обладающим избирательным правом, участвовать в выборах. Это положение было взято из имперского избирательного закона 1907 г. Для пассивного избирательного права был предусмотрен более высокий возрастной ценз - 29 лет.

Лишению избирательных прав были подвергнуты очень незначительные группы людей: недееспособные, осужденные судом, профессиональные проститутки и т.д.

Для организации и проведения выборов в избирательных округах были созданы специальные избирательные органы; они состояли из представителей партий, по одному от каждой партии.

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова

Зарубежная история

Закон предусматривал пропорциональную систему выборов, которая называлась системой «закрытого листа». По этой системе избиратели избирали партию, а не конкретного ее представителя.

Распределение мандатов между партиями в округе производилось на тех же основаниях, что и при выборах в Учредительное собрание Веймарской республики, т.е. на основе пропорциональности, соотношения полученных партиями голосов.

Система «закрытого листа», инициаторами которой являлись социал-демократы, была принята не только потому, что она могла лучше всего, как им казалось, обеспечить пропорциональное представительство в Учредительном собрании. Отстаивая ее, социал-демократы стремились освободить депутатов от всякой ответственности от своих избирателей и поставить их в полную зависимость от партийного руководства. Под это стремление была подведена теоретическая база; депутат рассматривался не как представитель данной избирательной единицы, а как представитель всей нации. Социал-демократические теоретики утверждали, что такое положение депутата явится гарантией против подкупов на местах и влияния местных группировок на общегосударственную жизнь. Кстати, современное избирательное право придерживается такой же точки зрения.

Выступая по поводу принятия избирательного закона во Временном Национальном собрании, К. Реннер говорил: «Деление на избирательные округа давало представителю земли императивный мандат и ставило его под удар разнузданной агитации, которая лишала всякой свободы решения. То, что мы до сих пор не могли создать больших партий, основанных на целостных мировоззрениях, как это имеет место в других странах, объясняется в значительной мере механическим делением избирателей» [8, 8. 43].

Надо все же признать, что новая система выборов гарантировала процентное соотношение депутатов, примерно соответствовавшее доле полученных партией голосов. Многие поддерживали переход от мажоритарной системы, при которой в избирательном округе считается избранным лишь один кандидат, набравший более 50% голосов, к пропорциональной системе.

Но надо признать и другое: новая избирательная система наносила удар по малым партиям, благодаря т.н. «передаче оставшихся голосов» тем партиям, которые получали основной мандат.

Таким образом, закон, принятый Временным Национальным собранием 18 декабря 1918 г., имел антидемократическую лазейку, которой впоследствии воспользовались некоторые политические силы страны.

Конечно, одной из важнейших целей нового избирательного закона было недопущение в центральные представительные органы молодой австрийской коммунистической партии. По закону, для получения какой-либо партией хотя бы одного мандата она должна была собрать не менее 20 тыс. голосов в одном из избирательных округов, что в тот период для коммунистической партии не представлялось возможным.

Пред выборами развернулась полномасштабная политическая агитация. Особенно активно действовала Социал-демократическая рабочая партия Австрии. «Объединяйтесь в борьбе за демократию и социализм!» - призывало правление СДРПА избирателей. Предвыборная программа социал-демократов включала в себя требования чистки государственного аппарата от монархистов, осуществления аншлюса (объединения с Германией), социализации (т.е. перевода в общественную собственность народного хозяйства).

Большое внимание социал-демократы уделили технической подготовке к выборам: разъяснению правил составления списков избирателей и заполнения избирательных бюллетеней. Во многом это объяснялось сложностью процедуры проведения выборов. Сначала надо было позаботиться о получении австрийского гражданства, затем взять у домовладельца «лист выборщика» и заполнить его. В избирательный бюллетень вносились имена кандидатов только одной партии. Какие-либо пометки в бюллетене не допускались. Если в конверт с заполненными бюллетенями попадало больше одного неверно заполненного листа, все остальные также объявлялись недействительными. Все это создавало благоприятные возможности для фальсификации.

Выборы в Учредительное собрание прошли 16 февраля 1919 г. Впервые в Австрии в выборах участвовали женщины, получившие избирательные права.

Было избрано 158 депутатов, впоследствии число депутатов было доведено до 170 [2, с. 78]. Голоса и мандаты распределились следующим образом: Социал-демократическая рабочая партия получила 72 мандата, за нее проголосовали 1 211 398 избирателей (40,76%), христианские социалисты - 69 мандатов, 1 068 259 голосов избирателей (35,9%), пангерманисты - 26 мандатов, за них проголосовали 617 477 избирателей (20,7%) [1, с. 346; 2, с. 79].

Итак, больше всего голосов и мест получила Социал-демократическая рабочая партия. В Вене успех СДРПА был еще более внушительным: здесь за них проголосовало 553 тыс. избирателей, за Христианско-соци-альную партию - только 210 тыс.

Большую роль в победе социал-демократов сыграли, в частности, их обещания голодающим австрийским рабочим ликвидировать голод.

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова

Зарубежная история

Что касается молодой коммунистической партии, то она бойкотировала выборы. Решение о бойкоте выборов в Учредительное национальное собрание было принято на I съезде КПА, состоявшемся 9 февраля 1919 г. в Вене. Тезисы и резолюция, требовавшие от членов партии воздержания от выборов в Учредительное национальное собрание, были приняты 28 голосами против 6 [7, 8. 42].

Характерно, что большинство депутатов Социал-демократической партии были от города Вены и ее промышленных окраин, в то время как большинство депутатов христианских социалистов были от сельскохозяйственных провинций.

Немецкие националисты, имевшие больше всех мандатов во Временном Национальном собрании, теперь оказались на последнем месте среди крупных партий. Это объяснялось, во многом, не столько настроениями австрийцев, сколько заявлениями союзных держав о том, что они не допустят аншлюса. Впоследствии Сен-Жерменский договор своей 88-й статьей запретит Австрии присоединение к Германии.

Из общего числа 170 депутатов 12 были фабрикантами, торговцами и ремесленниками, 32 - зажиточными сельскими хозяевами, 64 - чиновниками и частными служащими, 48 - адвокатами, врачами и представителями других интеллигентных профессий. Рабочих было только 4 человека: 3 социал-демократа и 1 христианский социалист. Характерно, что большинство социал-демократических депутатов (39 человек) были частными служащими. Основная масса депутатов христианских социалистов состояла из сельских хозяев, торговцев и промышленников, а также буржуазной интеллигенции [2, с. 80].

Крупная буржуазия, банкиры, нажившиеся на войне, крупнейшие предприниматели-спекулянты и т.д. предпочли пока не появляться на авансцене политической жизни. Но всем было ясно - власть по-прежнему находится у имущих.

Учредительное собрание начало свою работу в Вене 4 марта 1919 г. Торжественно приняв власть от Временного Национального собрания, Учредительное собрание установило порядок своей работы, воспроизведя, в основном, порядок работы прежней австрийской нижней палаты. Главной задачей вновь избранного Учредительного собрания явилась выработка и утверждение австрийской конституции.

Библиографический список

1. Воцелка К. История Австрии. Культура, общество, политика / Пер. с нем.

М., 2007.

2. Гринберг Л.Г. Возникновение и развитие австрийского государства (1918— 1934): Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1958.

3. Мельников И. Октябрь и австрийские коммунисты // Правда. 2007. 9 ноября.

4. Медушевский А.Н. Учредительное собрание как политический институт революционного периода // Российская история. 2008. № 2.

5. Рубинштейн Е. Распад Габсбургской империи в 1918 году // Историк-марксист. 1940. № 7.

6. Arbeiterzeitung. 1918. 18 Nowember.

7. Der erste Parteitag der Kommunistisehen Partei Deutschossterreichs. Wien, 1919.

8. Die Verfassungsgesetze der Republik Österreich / Hrsg. von Hans Kelsen. Bd. 2, Wien, 1919.

9. Geschichte der Republik Österreich / Hrsg. von Heinrich Benedikt. Munchen, 1954.

ВЕСТНИК

МГГУ им. М.А. Шолохова