УДК 300-399.32 ПЕРСПЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА КАК ИННОВАЦИОННОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ В ОБЛАСТИ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Джиоева В.А.

Цель настоящей статьи заключается в рассмотрении инновационной компоненты в партийном строительстве и деятельности политических партий в современной России. Для достижения поставленной цели автором рассмотрена специфика становления отечественной многопартийности, проанализированы тенденции и перспективы развития основных политических партий современной России, выявлены ключевые инновационные компоненты партийного строительства в контексте трансформационных процессов в современном мире, исследованы перспективы инновационных политических проектов и их влияние на модернизацию российской политической системы.

Проект Общероссийского Народного Фронта (ОНФ) выделен автором инновационным в том смысле, что прежде российская власть не предпринимала попыток объединения поддерживающих ее общественно-политических организаций в рамках единой структуры. В статье делаются выводы о том, что создание ОНФ является первым шагом в направлении инноватизации партийного строительства в современной России.

Ключевые слова: Общероссийский Народный Фронт, политические партии России, предвыборная кампания, избиратели.

PERSPECTIVITY OF THE ALL-RUSSIAN POPULAR FRONT AS THE INNOVATIVE COMPONENT IN THE FIELD OF PARTY BUILDING

Dzhioeva V.A.

The purpose of the present article consists in consideration innovative components in party construction and activity of political parties in modern Russia.

For achievement of a goal author specificity of formation of domestic multiparty system is considered, tendencies and prospects of development of the basic political parties of modern Russia are analysed, key innovative components of party building in a context трансформационных processes in the modern world are revealed, prospects of innovative political projects and their influence on modernization of the Russian political system are investigated.

The project of the All-Russian Popular Front is allocated by the author innovative in the sense that before the Russian power didn't undertake attempts of association of the political organizations supporting it within uniform structure. In article conclusions become creation of All-Russian Popular Front is the first step in the direction of an innovatizatsiya of party construction in modern Russia.

Keywords: The all-Russian Popular front, political parties of Russia, election campaign, voters.

Особенности политической системы современной России, отличающейся такими характеристиками как слабость политических партий и их влияния на политический процесс, низкий уровень гражданской активности населения, недоверие граждан к институтам государственной власти, партиям и профсоюзам, свидетельствуют о необходимости существенных преобразований не только в сфере государственного управления, но и в сфере деятельности политических партий, включая их идеологическую и организационную компоненты.

В течение 1990-х гг. политические партии России, несмотря на отличия пореформенного российского социума от обществ развитых демократических государств, пытались использовать опыт зарубежных многопартийных политических систем, при этом наложив его на применявшуюся значительным количеством партий организационную структуру, разработанную коммунистической партией еще в первой половине ХХ в. Однако специфика российской политической системы, в которой традиционно высокую роль играет президентская власть, административный ресурс выступает решающим фактором политического успеха той или иной партии или кандидата, а население отличается политической пассивностью, привели теоретиков и лидеров многих политических партий к осознанию необходимости модернизации партийных структур, приведения их в адекватное требованиям современности и российской политической конкретике состояние.

В 2011 г. в политическое пространство России был внедрен инновационный политический проект, получивший название «Общероссийский народный фронт» (далее - ОНФ). Как стало ясно из дальнейших заявлений В.В. Путина, возглавившего проект ОНФ, необходимость создания нового объединения обусловливалась потребностью в консолидации более широких слоев избирателей вокруг политической платформы «партии власти». Предполагалось, что в состав ОНФ войдут люди, согласные с программой власти, вне зависимости от их идеологических предпочтений и партийной принадлежности: «такая форма объединения усилий всех политических сил применяется в разных странах и разными политическими силами — и левыми, и правыми, и патриотическими, — это инструмент объединения близких по духу политических сил.

В декларации о создании ОНФ подчеркивается, что основная задача Общероссийского Народного Фронта заключается в том, чтобы «открыть дорогу новым идеям, привлечь гражданское общество (молодежные, женские, ветеранские организации, деловые круги, профессиональные союзы и

объединения), всех неравнодушных людей к решению важнейших вопросов развития страны, сделать так, чтобы профессиональный, творческий потенциал граждан, их общественная инициатива, были востребованы» [1]. То есть, ОНФ представляется крайне демократическим общественно-политическим объединением, инновационность которого заключается, прежде всего, в его надпартийном характере, открывающем широкие возможности для беспартийных представителей общественности и гражданских активистов. Это отличает ОНФ от предыдущих проектов власти по созданию своей политической опоры, поскольку и НДР, и ОВР, и «Единство», и ЕР представляли собой все же номенклатурные организации, для широкой общественности закрытые. Однако, в декларируемой демократичности народного фронта и коренится одна из его ключевых загадок. Власть прекрасно осознает, что «Единая Россия» теряет поддержку и симпатии населения, создание же нового проекта по типу и подобию предыдущих «партий власти», представляется достаточно бессмысленным, о чем свидетельствует опыт «Справедливой России», «Родины» и других организаций, которые на определенном этапе их существования могли бы выступать в качестве дублеров «Единой России». Соответственно, необходим новый проект, отличающийся от ЕР не только названием, но и характером организационной структуры, принципов комплектования, направленностью деятельности.

С помощью ОНФ власть рассчитывает, во-первых, получить поддержку большего количества избирателей, чем то, которое могло бы проголосовать на выборах за «Единую Россию», значительно утратившую свою популярность в последние годы. Во-вторых, ОНФ необходим для более активного вовлечения гражданских масс в общественно-политическую деятельность, которое не представляется возможным в рамках партийной структуры с фиксированным членством (конкретно - партии «Единая Россия»). Наконец, ОНФ создает в общественном сознании иллюзию всенародной поддержки власти, поскольку в новую организацию в массовом порядке принимаются общественные

объединения самой разной, в том числе и абсолютно неполитической, направленности, а также рядовые граждане в индивидуальном порядке (при этом подчеркивается, что членом ОНФ может стать любой гражданин РФ, включая «лицо без определенного места жительства» или заключенного мест лишения свободы).

Фактически, посредством создания ОНФ власть попыталась сгладить нарастающее в обществе недовольство окончательным перекрытием социальных лифтов и возможностей для не входящих в состав ЕР или других крупных партий граждан принимать участие в политической жизни российского государства. Предполагается, что в рамках ОНФ в органы законодательной власти могут избираться и беспартийные граждане, что, несмотря на естественную подконтрольность выдвижения кандидатов власти, представляет собой значительный шаг в направлении демократизации российской политической системы. ОНФ становится выразителем интересов целого ряда социальных групп российского населения, представленных в вошедших в его состав организациях и объединениях, причем в рамках ОНФ пересекающиеся интересы различных групп могут свестись к компромиссным вариантам.

С другой стороны, создание ОНФ в результате вхождения в него целого ряда сугубо неполитических организаций ставит неизбежный вопрос, все ли участники последних согласны с их вхождением в состав фронта: так, маловероятно, чтобы в Союзе ветеранов Афганистана или иных подобных объединениях все без исключения члены были сторонниками политического курса существующей власти, готовыми входить в состав поддерживающих ее общественно-политических объединений. Попытка же включения в состав ОНФ объединений, среди участников которых далеко не все согласны с данным решением, может восприниматься как новая форма манипуляции гражданами без их ведома и согласия, что сложно назвать демократическим методом строительства политической организации.

В то же время, создание ОНФ влечет за собой возможность «департизации» российского парламента: значительную часть депутатского корпуса, прошедшую в Госдуму по спискам фронта, могут составить беспартийные граждане, что, с одной стороны, является свидетельством укрепления гражданского общества с развитой системой представительства интересов различных групп населения в законодательных органах, но с другой стороны значительно усложняет положение существующих в стране политических партий. Возникает опасность дальнейшей монополизации законодательной власти сторонниками «партии власти», которые теперь получили возможность выступать и в амплуа беспартийных активистов общественных объединений, представляющих в Государственной Думе РФ интересы последних. К тому же, вероятно, что люди, настроенные оппозиционно или хотя бы скептически по отношению к политическому курсу правящей в России элиты не смогут получить представительство в законодательных органах даже в случае своего вступления в ряды фронта. Оппозиционные политические партии обеспокоены и вопросом о возможном финансировании ОНФ за счет государственных средств, на что с лета 2011 г. обращают внимание оппоненты «Единой России» и ОНФ как из числа коммунистов, так и из числа представителей либеральной оппозиции.

Проект ОНФ является инновационным и в том смысле, что прежде российская власть не предпринимала попыток объединения поддерживающих ее общественно-политических организаций в рамках единой структуры. Даже в периоды предвыборных кампаний в Государственную Думу РФ, выборов Президента РФ не формировались структуры, подобные современному Народному Фронту. Между тем, оппозиция, в особенности прокоммунистическая, неоднократно предпринимала попытки подобного объединения, наиболее известной из которых является создание НПСР -Народно-патриотического союза России, включившего под эгидой КПРФ целый ряд менее многочисленных партий и общественных организаций

коммунистического и национал-патриотического толка. Но проект НПСР оказался неэффективным как в силу внутренних разногласий, так и в силу отсутствия целесообразности его существования: входившие в состав НПСР участники и без его существования на выборах поддерживали КПРФ или выдвинутые партией кандидатуры.

С ОНФ ситуация несколько иная - понимая, что в обществе растет недовольство политикой «Единой России», которая ассоциируется с коррупцией, бюрократизмом, принятием непопулярных законов, власть стремится несколько дистанцироваться от собственного партийного проекта, создав надпартийное объединение. Формирование ОНФ призвано подтвердить и провозглашаемый властью курс на демократизацию страны, развитие институтов гражданского общества и повышение уровня гражданской активности населения. В этом плане ОНФ свидетельствует о готовности власти к диалогу с рядовым избирателем, минуя многочисленных посредников в лице партийных структур «Единой России», депутатского корпуса и т.д. Тем более, что в ОНФ влился целый ряд общественных объединений, располагающих собственными организационными структурами и возможностью коммуникации с гражданами и влияния на мнение и политическое поведение последних (к примеру, Федерация Независимых Профсоюзов России - ФНПР).

По мнению депутата В.Язева, создание ОНФ знаменует собой внедрение в российское политическое поле понятия «народная власть», противостоящее понятию «народная оппозиция». Этим подчеркивается, что власть в стране не носит «антинародный», как ее характеризует оппозиция, характер, что и подтверждается созданием фронта с разнообразными механизмами интеграции гражданских инициатив и отдельных граждан в политическую жизнь страны, в процесс принятия политических решений. «Инициатива Путина о создании Народного фронта потому решительно и поменяла политический ландшафт России, - подчеркивает В.Язев, - потому что создала новый политический феномен - «народная власть», в отличие от попыток оппозиции быть «народной

оппозицией». Это своего рода ответ критикам, мол, в России строится государственный капитализм, антинародный по сути. «Народный фронт» на деле показывает, какие механизмы и институции буду действовать в России для обеспечения народности власти» [3].

Очевидно, что одной из задач фронта в условиях сложной социальноэкономической ситуации в современной России является консолидация различных категорий населения для поддержки существующей власти и ее политического и экономического курса. Предполагается, что фронт должен объединить россиян вне зависимости от принадлежности к тем или иным социальным группам, не допустить дифференцирования российских граждан в политическом плане на основании их социальной дифференциации, поскольку последнее несет в себе колоссальную опасность для власти - большинство населения страны находится в далеко не лучшем материальном положении и если не задумываться о том, как обеспечить сохранение и укрепление позиций в самых разных категориях населения, то «Единая Россия» рискует потерять голоса избирателей вне зависимости от использования административного ресурса.

Перспективность Общероссийского Народного Фронта как видной инновации в области партийного строительства была оценена по достоинству исследователями вслед за тем, как к созданию схожей по смыслу структуры -«Народного ополчения», приступила крупнейшая в стране оппозиционная Коммунистическая партия Российской Федерации. Вместе с тем, П.Данилин, к примеру, назвал действия КПРФ не иначе как плагиатом оригинальной инновации «Единой России». А.Зудин подчеркнул опасность самого создания ОНФ для КПРФ, обратив внимание на тот факт, что около четверти сторонников КПРФ позитивно оценили идею создания Общероссийского Народного Фронта, хотя она была выдвинута политическими оппонентами компартии. Политолог Д.Орлов высказал сомнение в том, что с помощью

создания Народного ополчения коммунистам удастся сплотить своих сторонников и, тем более, привлечь новых [2].

Мы можем отметить, что идея создания ОНФ - одна из составляющих общей направленности курса современной российской власти на сокращение дистанции между государством и гражданами посредством развития таких институтов как общественные палаты, электронное правительство и т.д. С помощью эти политических инноваций власть надеется привлечь к участию в политике ту часть населения, которая обладает высоким потенциалом гражданской активности, но скептически относится к традиционным политическим проектам по подобию партии «Единая Россия» и т.п. Прежде всего, речь идет о молодежи, интеллигенции, представителях малого бизнеса.

В завершение статьи можно сделать следующие выводы:

Создание в 2011 г. Общероссийского Народного Фронта (ОНФ) является первым шагом в направлении инноватизации партийного строительства в современной России. В рамках структуры ОНФ предприняты попытки решения всех ключевых проблем, стоящих перед современными российскими партиями - расширения участия рядовых граждан и социальных инициатив в политическом процессе; повышения значимости информационных технологий в установлении диалога между властью и обществом, гражданами и политической партией; дебюрократизации организационных структур политической организации; плюрализации мнений в рамках единой общественно-политической структуры; консолидации граждан, вне зависимости от их политических взглядов, вокруг фигуры национального политического лидера. Как мегаполитический проект, Общероссийский Народный Фронт имеет значительно большие перспективы, чем традиционные политические партии.

Список литературы

1. Декларация об образовании Общероссийского Народного Фронта // http://narodfront.ru/docs/about/declaration.html (дата обращения 02.02.2012)

2. КПРФ ополчилось против ОНФ // Актуальные комментарии. 16 июля 2011. // http://actualcomment.ru/theme/1938/ (дата обращения 25.08.2011)

3. Язев В. Общероссийский Народный Фронт открывает новый этап развития гражданского общества и демократии в России // http://sverdlovsk.ru/yazev_obscherossiiskii_narodnii_front_otkrivaet_novii_etap_raz vitiya_grazhdanskogo_obschestva_i_demokratii_v_rossii.htm (дата обращения 26.01.2012)

References

1. Deklaratsiya ob obrazovanii Obshcherossiyskogo Narodnogo Fronta [The declaration on formation of the All-Russian Popular front]. http://narodfront.ru/docs/about/declaration.html (accessed February 02, 2012).

2. KPRF opolchilos'protiv ONF. Aktual'nye kommentarii. 16 iyulya 2011. [The Communist Party of the Russian Federation has taken up arms against ONF. Actual comments. On July, 16th 2011]. http://actualcomment.ru/theme/1938/ (accessed August 25, 2011).

3. Yazev V. Obshcherossiyskiy Narodnyy Front otkryvaet novyy etap razvitiya grazhdanskogo obshchestva i demokratii v Rossii [The all-Russian Popular front opens a new stage of development of a civil society and democracy in Russia]. http :// sverdlovsk.ru/yazev_obscherossiiskii_narodnii_front_otkrivaet_novii_ etap_razvitiya_grazhdanskogo_obschestva_i_demokratii_v_rossii.htm (accessed January 26, 2012).

ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ

Джиоева Виктория Александровна, аспирант кафедры политологии и этнополитики

Южно-Российский институт-филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ ул. Пушкинская, 70, г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 344002, Россия e-mail: kolegya. advokatoff@yandex. ru

DATA ABUOT THE AUTHOR

Dzhioeva Victoria Aleksandrovna, the post-graduate student of chair of political science and ethnopolicy

South Russian institute-branch of the Russian academy of national economy and public service at the President of the Russian Federation 70, Pushkin street, Rostov-on-Don, the Rostov region, 344002, Russia e-mail: kolegya. advokatoff@yandex. ru

Рецензент:

Старостин А.М., Почетный работник высшего профессионального образования доктор политических наук, профессор, заместитель директора ЮРИФ РАНХиГС при Президенте РФ (г. Ростов-на-Дону)