народа Эстонии (СТНЭ). 25 августа 1940 года была принята Конституция Эстонской ССР.

Преобразования в экономике начались с национализации, затронувшей как промышленные, так и транспортные предприятия, а также торговые фирмы, финансовые учреждения, крупные жилые дома. Вся экономика была38 подчинена централизованному руководству. Началось форсированное развитие промышленности, проводившееся также как и в СССР, за счет других отраслей экономики и, прежде всего, за счет сельского хозяйства.

В ходе сельскохозяйственной реформы был создан государственный земельный фонд, к которому отошли владения церкви и местных самоуправлений, лиц, бежавших из Эстонии, а также земли, отрезанные у крупных земельных владельцев. Стали создаваться совхозы и колхозы, и, также как и в других прибалтийских государствах, в Эстонии не проводилась массовая коллективизация до начала Великой отечественной войны.

Получено 1.10.2008 г.

УДК 329 (470.312)

А.В. Махрин (Тула, ТулГУ)

ПАРТИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Рассматривается специфика развития партийной системы России на примере Тульской области.

Институционализация современного российского парламентаризма, в том числе и в Тульском регионе, идет во взаимосвязи с развитием партийной и избирательной систем. Возникновение института многопартийности является важнейшим признаком становления в стране гражданского общества. Вместе с тем в условиях, когда указанное общество на данный момент не в состоянии полноценно отстаивать свои интересы во власти или по отношению к власти, выборы и партии существуют почти сами по себе, что является существенным мотивом для власти в искусственной партизации политической системы.

На региональном уровне, также как и на федеральном, сложилась ситуация, означающая вовлечение партийной системы в процесс укрепления вертикали власти. Иными словами для исполнительной власти обладание подконтрольного ей представительного (законодательного)

58 См.: Лаур М. История Эстонии./ М. Лаур, Паюр А., 1997.- Т.2.- С.97.

органа стало необходимым условием для решения вопросов о повышении большей управляемости всей российской политической системы, что способствует достаточно точному прогнозированию продолжающейся институционализации самой партийной системы. В то же время данный политический процесс инициируется федеральным Центром, а региональный уровень всецело поддерживает его установки. Так как гражданское общество на сегодня развито не в полной мере, то партии, которые должны быть представителями его интересов, в политической системе являются лишь инструментами в реализации плана элиты с целью, во-первых, сохранения своего статуса, ограничивая вертикальную мобильность, а, во-вторых, сокращения партийного пространства при управлении партийным строительством. Данный процесс характерен для всех регионов Российской Федерации, в том числе и для Тульской области.

В Тульской области 3-го октября 2004 г. прошли выборы в Тульскую областную Думу 4-го созыва. Впервые была апробирована новая избирательная система, то есть мажоритарно-пропорциональная. Следует отметить, что указанная система вводилась нормой Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ [1. Ст. 35 п. 16].

Многие исследователи неоднократно отмечали, что политические партии в российских регионах к 2001-2003 гг. являлись довольно слабыми, и их реальное влияние на политический процесс и формирование представительных органов и органов исполнительной власти было минимально. Таким образом, получение политическими партиями фактически монопольных прав на формирование половины состава законодательных органов субъектов Федерации произошло в условиях явного несоответствия их новой роли и фактически маргинального положения в политике большинства российских регионов. Как следствие этого явления, а также в силу незрелости интересов гражданского общества, выборы в Тульскую областную Думу 4-го созыва носили преимущественно персонифицированный характер, так как на них было представлено два избирательных блока, четко ассоциированные с конкретными политическими деятелями. Имело место использование административного ресурса федерального масштаба у некоторых политических партий. Отметим, что по результатам выборов избирательные блоки вместе набрали больше голосов избирателей, а, следовательно, и заняли больше мест, чем современная «партия власти» «Единая Россия», а именно: 28,42 % и 22,31 % соответственно. Успешное участие блоков на выборах имело место и в других регионах России, что заставило депутатов Государственной Думы 4-го созыва, большинство которых составляли представители партии «Единая Россия», внести поправку в Федеральный закон «О политических партиях» № 95-ФЗ от

11.07.2001 (Ст.36 п.1), которая означает, что политические партии -единственные объединения, имеющие право в них участвовать [2].

В целом уровень представительности в Тульской области составил 74 %, то есть на выборах с заградительным избирательным барьером в 5 % участвовали 11 списков, а 7 из них оказались представлены в Тульской областной Думе 4-го созыва. Таким образом, это достаточно средний показатель, учитывая, что существовали регионы, где на выборах, проходивших также осенью 2004 г., данный показатель уровня представительности оказался в 90% (Республика Ингушетия и КабардиноБалкарская Республика) [3].

Негативную роль в процессе выборов сыграло и слишком большое количество участвующих списков, поскольку, как известно, списки-аутсайдеры отнимают голоса друг у друга и у лидеров, а в результате полученные ими голоса «пропадают». Наибольшее число списков (одиннадцать) наблюдалось как раз в Тульской области, а также и в Сахалинской области, где уровень представительности был невелик (меньше 75 %). Например, в Тульской области на выборах «Единая Россия» набрала 22,3 % вместо 30,3 %, процент полученных голосов у КПРФ уменьшился примерно на 3 % по сравнению с 2003 годом, снизились показатели и у ЛДПР, которая по результатам избирательной кампании даже не смогла преодолеть 5 %-й барьер и, соответственно, пройти в региональный парламент.

В то же время, как показывают исследования в отношении нового избирательного и партийного законодательства, многие эксперты Тульской области положительно оценивают изменение самого регионального партийного пространства, в котором, вместе с тем, все же уменьшается количество партий. Это может быть следствием, по их мнению, целенаправленного процесса ликвидации «неугодных» партий в партийной системе, а также процесса укрупнения и объединения политических партий, так как блоки на выборах запрещены законодательно, так же как и межпартийные союзы. Отсюда следует, что партии вынуждены как-то закрепиться в меняющейся партийной системе, в том числе и регионального уровня. Это один из путей развития в данном направлении [4. С. 187]. Уже сейчас многие партии объявили о своей ликвидации и о создании на общей основе либо новой партии, либо же о политическом сотрудничестве с референтной им партией.

Так же половина всех участвовавших в исследовании экспертов отметили, что существующее региональное избирательное

законодательство улучшает партийный облик Тульской областной Думы,

а, следовательно, партийное пространство Тульской области все же, по мнению экспертов, улучшается, не смотря на то обстоятельство, что партийное и избирательное законодательство становится более жестким для определенных политических целей элиты. Это положение

подтверждается активизирующейся деятельностью ряда партий в Тульском регионе по привлечения сторонников и по организации своей деятельности в более качественном направлении.

Вместе с тем сами депутаты Тульской областной Думы не остаются в стороне от процесса партизации в регионе, носящей в целом черты искусственного процесса. Ими был принят Закон Тульской области от 9 июня 2008 г. N 1024-ЗТО «О видах избирательных систем, порядке и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Тульской области». Критерии применения той или иной избирательной системы - статус муниципальных образований и численность избирателей в них. Таким образом, выборы в г. Туле будут проходить только по пропорциональной избирательной системе, так как проживают более 400 тыс. жителей, а также - это городской округ. В то же время в муниципальных образованиях, наделенных статусом муниципального района, городского округа, городского поселения и имеющих численность избирателей не менее 20 тысяч жителей, выборы будут проводиться по смешанной системе [5. Ст. 2 п. 1, 2].

По данной избирательной системе 12-го октября 2008 г. впервые проходили выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района первого созыва. Необходимо отметить, что на местном уровне власти политические партии значительно слабее, чем на региональном. У них нет поддержки населения, их деятельность носит скорее эпизодический характер, отличный от тех задач, которые возлагались на партии в начале их институционализации. Несмотря на это обстоятельство, как представляется, партии в принципе заинтересованы в росте своего влияния на жизнь муниципальных образований. Поэтому парламентарии пошли на такой эксперимент, как партизация региона сверху.

Результаты же выборов в Новомосковском муниципальном образовании свидетельствуют, что партии получили право участвовать в выборах местного уровня, однако воспользоваться им смогли далеко не все отделения политических партий России, представленных в Тульской области. Голоса избирателей, пришедших на выборы, между политическими партиями распределились следующим образом: «Единая Россия» - 51,43 %, «Гражданская сила» - 19,39 %, КПРФ - 13,32 %, «Справедливая Россия» - 6,58 %, ЛДПР - 6,29 %. Таким образом, к распределению депутатских мандатов допущены были только три партии: партия «Единая Россия» - 12 мандатов, партия «Гражданская сила» - 5 мандатов и партия КПРФ - 3 мандата [6].

Если сравнить уровень электоральной поддержки партий по Новомосковскому муниципальному образованию выборов депутатов Собрания муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района первого созыва с уровнем электоральной

поддержки на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 5-го созыва, то практически у всех политических сил снизились проценты голосов, полученных на выборах 12-го октября 2008 г. Так, «Единая Россия» недополучила 12,87 %, ЛДПР - 1,85 %, «Справедливая Россия» - 1,16 %. В то же время партии «Гражданская сила» и КПРФ улучшили свои рейтинги, получив соответственно на 18,34 % и 1,75 % больше голосов избирателей, чем в декабре 2007 г. Это объясняется тем, что в настоящее время в области возрастает социально-экономическое напряжение, а также, что в партии «Справедливая Россия», являющейся основным конкурентом на выборах КПРФ и частично «Единой России», имела место полгода назад ситуация, связанная с отставкой лидера регионального отделения, что сопровождалось скандальным освещением в СМИ. Следовательно, выборы в Новомосковском муниципальном образовании еще раз наглядно продемонстрировали, что политические партии в области далеко не в полной мере используют свой потенциал развития, не активно участвуя в выборах, проходящих в Тульском регионе, и не пользуются достаточной поддержкой электората области.

Депутаты Тульской области, приняв новое в избирательное законодательство, регламентирующее применение различных видов избирательных систем, руководствовались принципом, что участие в выборах партиям позволит активно развиваться на местном уровне. Однако, как видно на местном уровне они остаются пока слабыми. Таким образом, итоги голосования по партийным спискам на выборах в местные законодательные собрания показали неразвитость партийных отделений в районах области.

Необходимо отметить, что это далеко не первый опыт участия партий в муниципальных выборах Тульской области. Муниципальные выборы 2005-2008 гг. в регионе, как и в других субъектах Российской Федерации, наглядно демонстрируют, что лидерами всегда являются региональные отделения партий России, а местные в данном процессе почти не представлены вследствие их слабости в районах.

Вместе с тем данные изменения в региональной партийной системе, а также и в избирательной системе Тульской области, скорее свидетельствуют, что институционализация партий далека от своего логического конца, так как данный политический институт до сих пор не имеет весомого удельного веса в политической жизни как страны, так и региона. Это следствие обратного процесса развития российских партий, предполагающего их эволюционирование во властных структурах, а не в гражданском обществе, слабой дифференциации и представительства групповых интересов. Однако в результате реформирования избирательная система Тульской области, как и в целом в России, позволяет, во-первых, расширить электоральное поле для политических партий, во-вторых, в

значительной мере повышает их роль в региональной партийной системе и в целом в политической, в-третьих, активизирует партии на участие в выборах, давая им на это практически монопольное право.

Таким образом, в Тульской области идет процесс партизации политической системы, носящий преимущественно искусственный характер. Партизация инициируется, в том числе, региональной политической элитой и имеет цель, во-первых, сформировать подконтрольный со стороны институтов исполнительной власти законодательный орган, а, во-вторых, повысить управляемость и прогнозируемость политического развития. Несмотря на недостаточную представительность политических партий в регионе, избирательное законодательство предполагает их участие на выборах муниципалитетов, что, в конечном счете, способствует активизации партийной деятельности, в том числе и на местном уровне, так как выборы 2005-2008 гг. показали, что не завершена институционализация региональной партийной системы. Следовательно, это возможность партиям быть представленными в региональном политическом процессе.

Библиографический список

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ, от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от

12.08.2004 N 99-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от

29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ, Постановлений Конституционного Суда РФ от

25.02.2004 N 4-П, от 14.11.2005 N 10-П)

2. Федеральный закон «О политических партиях» № 95-ФЗ от

11.07.2001 (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от

25.07.2002 N 112-ФЗ, от 23.06.2003 N 85-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от

20.12.2004 N 168-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от

31.12.2005 N 202-ФЗ)

3. Иванченко, А.В. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы [Электронный ресурс] / А.В. Иванченко, А.В. Кынев, А.Е. Любарев / Независимый институт выборов. - Режим доступа: http://www.vibory.ru/Publikat/PES/ch-5-2.htm

4. Махрин, А.В. Оценка изменений в партийном и избирательном законодательстве РФ экспертами Тульской области [Текст] / А.В. Махрин

// II магистерская научно-практическая конференция: Тезисы докладов. -Тула: Изд-во ТулГУ, 2007. - 370 с.

5. Закон Тульской области от 9 июня 2008 г. N 1024-ЗТО «О видах избирательных систем, порядке и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Тульской области» (принят постановлением Тульской областной Думы от 28 мая 2008 г. N 62/2988)

6. Выборы депутатов Собрания депутатов муниципального

образования город Новомосковск Новомосковского района первого созыва. Дата голосования 12.10.2008 [Электронный ресурс] /

Избирательная комиссия Тульской области. - Режим доступа:

http://www.tula.vybory.izbirkom.ru/region/tula

Получено 1.10.08 г.

УДК 342.25

Т.П. Постернак (Тула, Администрация Тульской обл.)

РАБОТА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОГО РЕГИОНА)

Рассматриваются основные принципы, формы и результаты работы органов исполнительной власти Тульской области с обращениями граждан.

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» [1] (статья 33 Конституции российской Федерации). Работа с обращениями граждан -один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней, обеспечивающий конституционное право гражданам непосредственно участвовать в управлении делами государства, вести диалог с властью. Для должностных лиц полученная информация является индикатором положения дел в муниципальных образованиях, оценки различных слоев населения экономических и политических реформ, что способствует диалогу между государственной властью и населением, позволяет своевременно реагировать на изменения в обществе.

Анализ почты устных и письменных обращений граждан в органы исполнительной власти Тульской области указывает на значительный рост корреспонденции, что свидетельствует о росте доверия населения к органам исполнительной власти и уверенности в обеспечении надежной защиты каждого человека. По численности населения и общему объему