УДК 332

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ ИНДИИ Хуснитдинов Алексей Зуфарович, аспирант

Центр индийских исследований, Институт востоковедения РАН,

г. Москва, Россия azkhusnitdinov@gmail. com

Индия получила общемировое признание как крупнейшая демократия, накопила уникальный опыт проведения на протяжении более 60 лет выборов депутатов парламента, законодательных собраний штатов и местных органов власти. В статье анализируются особенности электоральных процессов в Индии на рубеже XX-XXI вв. В контексте существующих институциональных механизмов показано, что объективные условия предопределяют становление в этой стране не двухпартийной политической системы, а двухполюсной системы многопартийных коалиций.

Ключевые слова: Индия; Многопартийная политическая система;

Электорат; Электоральные процессы; Парламентские выборы.

KEY FEATURES OF INDIAN ELECTORAL SYSTEM Aleksey Khusnitdinov, Postgraduate

Center for Indian Studies, Institute of Oriental Studies of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia azkhusnitdinov@gmail. com

India has gained a widely-recognized reputation of the largest democracy in the world with a unique experience over a period of more than 60 years of elections to

the parliament, state assemblies and local bodies. This article is a result of studying and analyzing the electoral processes in India at the turn of the 20th - 21st centuries with the view to show how the existing institutional framework provides an objective basis for a bipolar system of multiparty coalitions to be established in the country instead of a two-party political model.

Keywords: India; Multiparty political system; Electorate; Electoral processes; Parliamentary elections.

В принципиальном смысле для понимания устройства политической системы Индии отправным является тезис о том, что после освобождения от британского колониального господства и обретения независимости демократические принципы построения многонационального федеративного государства были изначально заложены в базовые институциональные механизмы в максимально широком их толковании. В этом контексте практический и теоретический интерес представляет то, как на протяжении 60летнего периода своей современной истории страна прошла эволюцию от консолидации основных политических сил вокруг общеиндийской организации, роль которой взял на себя Индийский национальный конгресс (ИНК), через последующий этап многопартийности с его монопольным доминированием к нынешнему периоду становления многопартийных коалиций, тяготеющих к одной из двух ведущих общенациональных партий. Наряду с ИНК, место другой из них в 1990-е годы прочно заняла Бхаратия джаната парти (Индийская народная партия - БДП). На опыте последних 20 лет можно проследить, что подобная трансформация политической системы индийского государства носила объективно обусловленный характер.

По Конституции Индия является «суверенной социалистической светской демократической республикой» и «союзом штатов»1. Это федеративное государство с парламентской демократией. Во главе государства стоит президент, избираемый на пять лет. Законодательная ветвь власти представлена

двухпалатным парламентом, состоящим из Совета штатов (Раджья Сабха) и Народной палаты (Лок Сабха), а в субъектах федерации - законодательными собраниями (ассамблеями). Вице-президент по должности является председателем Совета штатов. Исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, которое назначается президентом и формируется партией или коалицией партий, пользующихся поддержкой большинства депутатов в Народной палате.

Президент, вице-президент и депутаты всех уровней являются выборными. В Индии используются две различные системы голосования. Президент, вицепрезидент, депутаты Совета штатов избираются коллегией выборщиков по принципу пропорционального представительства на основе одного передаваемого голоса. Депутаты Народной палаты избираются на основе простого большинства прямым тайным всеобщим голосованием.

Коллегию выборщиков для избрания президента, в соответствии со ст. 55 Конституции, составляют депутаты обеих палат парламента и законодательных ассамблей штатов . Фактически результаты выборов по этой модели обусловлены соотношением сил между партийными фракциями . Партия или коалиция партий, находящаяся у власти в Центре, как правило, имеет преимущество и в большинстве штатов4. В конечном счете, поэтому, результат голосования выборщиков можно считать предрешенным, а избрание кандидата от правящего блока является производным от итогов уже состоявшихся выборов в нижнюю палату парламента и законодательные собрания штатов.

Вице-президент избирается вместе с президентом, коллегия выборщиков при этом состоит из депутатов верхней и нижней палат парламента. Депутаты Совета штатов наделяются полномочиями на шесть лет, а состав палаты обновляется на одну треть каждые два года путем голосования, в котором принимают участие депутаты законодательных ассамблей соответствующих штатов, а также Дели и Пондишери. Для Совета штатов установлен верхний предел в 238 выборных и 12 назначаемых президентом депутатов. В

соответствии с приложением IV к Конституции в настоящее время число выборных депутатов Совета штатов составляет 233.

Выборы в Народную палату парламента должны проводиться не реже, чем каждые пять лет. Она может быть распущена и раньше по решению президента, если объявлены досрочные выборы. Для численного состава Народной палаты также установлен верхний предел - 530 депутатов от штатов и 20 - от союзных территорий, при этом еще двое назначаются президентом от англо-индийской общины. На сегодня в состав Народной палаты входят 543 выборных и 2 назначаемых депутата.

При выборах в Народную палату соблюдается принцип равного представительства. Поэтому с ростом численности населения состав депутатского корпуса может корректироваться в сторону повышения. В соответствии со ст. 82 Конституции географическое распределение депутатских мандатов проводилось по данным переписи 1971 г. Начиная с парламентских выборов 1991 г., вся страна была поделена на 543

избирательных округа, каждый из которых предоставляет в Народную палату по одному депутату. Перед выборами 2009 г. границы избирательных округов были проведены заново, а следующее уточнение предстоит не ранее 2026 г.

Порядок избрания главы государства, вице-президента и депутатов всех уровней построен в Индии таким образом, что ключевая роль отводится выборам в Народную палату парламента, а также в законодательные ассамблеи штатов. В зависимости от их результатов формируются федеральное правительство и правительства штатов. Соотношение сил между партиями в этих органах законодательной власти предопределяет исход голосования на выборах президента и вице-президента страны, а также при обновлении состава Совета штатов. В этом контексте становится очевидно, что в государственнополитической системе Индии ключевое место принадлежит собственно партийно-политической системе, которую следует рассматривать в тесной

увязке с электоральными тенденциями на выборах в нижнюю палату парламента, а также в законодательные ассамблеи штатов.

Проведение выборов в Индии отнесено основным законом страны к ведению специального конституционного органа - Избирательной комиссии Индии, которая руководствуется нормами законов о народном представительстве 1950 и 1951 гг. с изменениями 1971 и 1996 гг.5 Избирательная комиссия, будучи по своему конституционному статусу независимой от других ветвей власти, выстраивает по вертикали сверху донизу работу всей системы избирательных комиссий.

В нижнюю палату парламента и законодательные собрания штатов выборы осуществляются по одномандатным округам по единому списку кандидатов, которые выдвигаются как представители от партий или как независимые. При этом отсутствуют какие-либо особые требования для признания выборов состоявшимися (или несостоявшимися) с точки зрения минимальной явки избирателей или минимальной планки голосов, которые должен набрать кандидат, чтобы быть избранным. Даже если в списке для голосования зарегистрирован единственный кандидат, что бывает крайне редко, именно он признается победителем без голосования, поскольку для признания его победителем по закону достаточно простого большинства в один голос.

Правом быть избранным в депутаты Народной палаты обладают граждане, достигшие 25 лет6. Система всеобщего прямого голосования открывает возможность практически для любого гражданина выдвигать свою кандидатуру на выборах. Поэтому по большинству избирательных округов число претендентов в парламент или законодательные собрания штатов составляет 10 и более человек. Тем не менее реально в борьбе за депутатский мандат участвуют первые два, редко 3-4 кандидата, а остальные могут рассчитывать лишь на доли процента от голосов избирателей.

Для выдвижения независимого кандидата в депутаты достаточно, чтобы в Избирательную комиссию его кандидатуру предложил один избиратель, а еще

один - поддержал. Однако на практике лишь единицы из независимых кандидатов добиваются успеха на выборах . Для ограничения числа «бесперспективных» претендентов предусмотрен гарантийный денежный залог, который возвращается кандидату, если за него проголосовало более 1/6 избирателей, пришедших на выборы. Величина залога составляет 10 тыс. рупий (порядка 200 долларов США) . Для кандидатов от зарегистрированных каст ( бывших неприкасаемых) и племен вдвое ниже - 5 тыс рупий. Столь невысокая сумма вряд ли может рассматриваться как серьезное препятствие для выдвижения представителей даже от малоимущих слоев населения. На парламентских выборах 2009 г. из 8070 баллотировавшихся кандидатов свой залог потеряли 6829, т.е. 85%.9

В то же время существуют жесткие ограничения на максимальную величину денежных средств, которые кандидат может потратить в ходе избирательной кампании. С декабря 1997 г. на выборах в Народную палату в большинстве избирательных округов был установлен предел в 1,5 млн рупий10. Поправка к Конституции в октябре 2003 г. повысила планку до 2,5 млн рупий для крупных штатов. Для других штатов и союзных территорий - от 1 млн рупий до 2,5 млн рупий. Нарушение этих требований влечет дисквалификацию кандидата и отмену результатов выборов.

Любой гражданин страны, достигший 18-летнего возраста (до 1988 г.

возрастной лимит составлял 21 год)11, имеет право голоса, независимо от касты,

12

вероисповедания, религии и пола . Для того, чтобы избиратель мог проголосовать, он должен быть внесен в список избирателей данного округа. Электоральный список, как правило, обновляется по состоянию на 1 января

13

текущего года . Списки избирателей общедоступны, их можно выверить до проведения голосования (в участковой избирательной комиссии, либо на официальном сайте Избирательной комиссии Индии)14. В 1998 г. Избирательная комиссия Индии приняла решение компьютеризировать списки избирателей и ввести удостоверения личностей с фотографией владельца

документа и личным номером. Стоит отметить, что далеко не все избиратели имеют документ, удостоверяющий личность. Для простоты учета проголосовавшему избирателю делается отметка на пальце несмываемыми чернилами, которая держится в течение нескольких дней.

На каждых парламентских выборах по отдельному решению Избирательной комиссии публикуется перечень избирательных округов, от которых могут баллотироваться представители только от зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. Эта особенность индийских выборов продиктована требованием Конституции о резервировании мест в парламенте для представителей данной категории избирателей пропорционально их доле в электорате конкретного штата. На последних парламентских выборах 2009 г. за представителями от зарегистрированных каст и зарегистрированных племен было зарезервировано, соответственно, 79 и 41 место (14,5% и 7,5%, т.е. всего 22%)15.

С момента проведения последнего заседания прежнего состава Народной палаты и до начала работы нового депутатского корпуса Конституцией устанавливается период не более 6 месяцев. Исходя из этого требования основного закона, Избирательная комиссия Индии назначает сроки проведения избирательной кампании. Особенностью выборов в Индии является сложность их организации одновременно на всей территории страны. По масштабности и размаху они не имеют себе равных в мире. В 2004 г. в выборах в Народную палату парламента приняло участие 5435 кандидатов, в т.ч. 1351 от 6 общенациональных партий, 801 от 36 региональных партий, 898 от зарегистрированных партий и 2385 независимых кандидатов16. Общее число проголосовавших избирателей составило 390 млн от общей численности электората 671,5 млн.

В 2009 г. из почти 717 млн человек, имевших право голоса, на избирательные участки пришло более 417 млн. На выборах баллотировалось 8070 кандидатов. За места в Народной палате боролись 1623 кандидата от 7

общенациональных партий (победили 376) и 394 от 34 региональных (избраны 146). Избирком зарегистрировал в качестве «непризнанных» еще более тысячи партий, из которых в выборах участвовали только 322 с 2222 претендентами (депутатские мандаты получили 12). Из 3831 независимых места в Народной

17

палате завоевали 9.

В формировании единого электорального пространства важную роль играют современные средства массовой информации. Еще в 1980-х гг. радиовещание оставалось основным средством, с помощью которого индийцы получали информацию о происходящем в стране и в мире. С учетом того, что около одной трети населения неграмотно, печатные издания в виде листовок, брошюр с прокламациями и программными документами политическими партиями использовались преимущественно в городах. Наиболее эффективным каналом доведения предвыборной информации остаются традиционные общинные и семейные структуры, а также агитационные поездки кандидатов и лидеров партий по избирательным округам.

Организация выборов в Индии, как видно из приведенного выше описания, максимально учитывает особенности местного электората и ориентирована на обеспечение участия в них в качестве избирателей самых широких слоев при весьма открытом и доступном порядке регистрации кандидатов. По существу, обеспечиваются благоприятные условия для того, чтобы в выборах могли участвовать самые разнообразные политические силы, будь то в качестве зарегистрированных партий или независимых кандидатов.

Принято считать, что избирательные системы, построенные на принципе простого большинства, дают преимущество более крупным партиям, представительство которых в выборных органах оказывается

непропорционально более высоким по сравнению с числом избирателей,

18

отдавшим им свои голоса . Соответственно, малые партии как бы «вымываются» из политического процесса и должны постепенно сходить со

сцены. В конечном счете, по данной логике, партийно-политическое устройство страны должно обретать черты двухпартийной системы.

В отдельно взятых избирательных округах индийский опыт подтверждает тезис о непропорционально высоком представительстве, которые получают партии, победившие на выборах. В то же время следует иметь в виду масштабы такой страны, как Индия, и особенности федеративного устройства индийского государства. Вместе эти два фактора осложняют задачу наращивания адекватных ресурсов, чтобы обеспечить какой-либо партии «всеохватный» характер ее деятельности, и одновременно способствуют подъему региональных сил. Партии, которые можно отнести ко «второму эшелону» и к разряду малых, локальных, имеющих лишь очаги влияния, берут на вооружение тактику концентрации усилий, что позволяет им в своих опорных избирательных округах эффективно соперничать и даже одерживать верх над общенациональными партиями. В последние 20 лет на парламентских выборах за Индийский национальный конгресс и Бхаратия джаната парти в совокупности голосовало порядка 50% избирателей. Это означало, что другая половина электората голосовала за представителей левых и региональных сил, которые были вынуждены либо блокироваться с ИНК или БДП, пусть даже вопреки своим идеологическим и программным установкам, либо выступали самостоятельно с неизбежными в этом случае издержками и перспективой оказаться на обочине политического процесса. Вместе с тем ни конгрессисты, ни сторонники БДП не могли самостоятельно завоевать простое большинство в Народной палате, а, значит, и претендовать на роль единовластно правящей партии, которая не нуждалась бы в поддержке партнеров.

С учетом этого можно утверждать, что конституционно-правовые механизмы, реализуемые Избиркомом для проведения выборов, при уникальных масштабах избирательных кампаний и федеративном устройстве страны способствуют тому, чтобы в Индии складывалась и укреплялась реальная многопартийная система. В отношении вектора в направлении

складывания двухпартийной системы - применительно к Индии можно, скорее, говорить о том, что ее политическое развитие идет через многопартийную систему с созданием широких коалиций, которые на нынешнем этапе тяготеют к двум крупным партиям в лице Индийского национального конгресса и Бхаратия джаната парти19.

Формирование коалиций является важной особенностью многопартийной системы в Индии. Коалиция может быть создана в любой момент - как до начала выборов, так и по их завершении. Партии, взявшие на себя ведущую роль в многопартийном правительстве (именуемые в электоральных исследованиях как «форматёры»), стремятся обеспечить для себя стабильное парламентское большинство, в том числе за счет расширения круга участников коалиции и включения их представителей в состав правительства.

Собственно в правовых нормах, касающихся проведения выборов, не предусмотрено каких-либо ограничений для образования, расширения и функционирования многопартийных объединений. До последнего времени существовал только закон о перебежчиках, по существу накладывающий запрет на переход депутатов из одной партии в другую, но не ограничивавший переход партий из одной коалиции в другую.

В отличие от описанных выше особенностей мажоритарного голосования, обусловливающих вектор в направлении консолидации позиций крупных партий, механизм формирования многопартийных коалиций действует таким образом, что неадекватно высокое представительство в органах исполнительной власти получают представители малых партий. Руководство партии-форматёра оказывается объективно заинтересовано в подключении к коалиции именно таких партнеров, которые не выдвигают завышенных политических требований, не сковывают действий правительства и довольствуются высокими должностями и министерскими портфелями.

Более того, в тех случаях, когда в Индии на короткое время складывалось шаткое равновесие сил, не позволявшее крупным партиям брать на себя

инициативу, на авансцену выходили лидеры, считавшиеся до того игроками «второго плана», как например, В.П.Сингх, Чандра Шекхар, Деве Гоуда или И.К.Гуджрал, которые возглавили правительство парламентского меньшинства, в 1989-1991 и в 1996-1998 гг.

Механизм своего рода «коалиционного лифта» работает не только в условиях Индии, но и в других странах, что говорит в пользу предположения о том, что он как бы «запрограммирован» в многопартийных политических системах. Не углубляясь в дальнейшее рассмотрение данного тезиса, можно отметить, что в политических элитах Индии созрело понимание, по крайней мере, двух негативных побочных последствий безудержного расширения коалиций для стабильности любого многопартийного правительства. Во-первых, неадекватно высокое представительство малых партий подрывает их лояльность по отношению к партии-форматёру. Во-вторых, ослабляется надежность среднего звена партнеров по правящей коалиции. В обоих случаях нарастает недовольство на фоне нереализованных политических амбиций. Результатом становился, например, выход партии-партнёра из коалиции с последующим политическим кризисом и даже досрочными выборами. Так, например, произошло в случае с АИАДМК (Всеиндийской федерацией дравидского прогресса имени Аннадураи) и правительством Национального демократического альянса во главе с БДП в 1998 г. (в результате были объявлены досрочные парламентские выборы) или с Бахуджан самадж партии (Партии большинства народа) и правительством Объединенного прогрессивного альянса во главе с ИНК в 2008 г. (вотум доверия удалось обеспечить с минимальным перевесом).

Для самой партии-форматёра недовольство представителей второго эшелона в руководстве чревато внутрипартийными распрями с высокой вероятностью расколов. Примеры тому дает история ИНК: в 1990-е гг., когда из партии вышли и возглавили самостоятельные региональные организации Шарад Павар (Махараштра, 1999 г.), М.Банерджи (Западная Бенгалия, 1997 г.)

и др. Павар сохранил собственную политическую организацию в лице Партии Националистический Конгресс и при этом присоединился к Объединенному прогрессивному альянсу, возглавляемому Индийским национальным конгрессом, что и гарантировало ему высокие посты в правительстве премьер-министра М.Сингха.

Наиболее часто используемый способ подрыва позиций правительства -переманивание в ряды оппозиции депутатов из ее парламентской фракции. Нередко и правящие партии не чурались этого метода для укрепления своего парламентского большинства. С целью противодействия подобного рода закулисным методам в Индии был принят упомянутый выше закон о перебежчиках20, в соответствии с которым утрата первоначальной партийной принадлежности автоматически ведет к дисквалификации и лишению депутатских полномочий. Исключение сделано для случая «слияния с другой партией», когда число депутатов, изменивших таким образом свою партийную принадлежность, превышает две трети состава первоначальной партийной фракции. Однако, как показала практика, закон о перебежчиках в условиях многопартийности оказался недостаточно эффективным, а даже, наоборот, подстегивал переманивание депутатов и целиком фракций малых партий, что только усиливало упомянутый эффект «коалиционного лифта».

В 2003 г. была принята, а в 2004 г. вступила в силу 91-я поправка к Конституции, в соответствии с которой число министров в федеральном правительстве и в правительстве любого штата не должно превышать 15% от численности законодательного органа (при этом оно не может быть менее 12 человек). Эта поправка существенно ограничила масштабы возможных злоупотреблений: по существу, устанавливаются не только ограничения на общую численность министров, но и на величину самих многопартийных коалиций. Так, в состав Национального демократического альянса во главе с БДП в 1999 г. входило до 24 партий, а в конгрессистский Объединенный прогрессивный альянс - 15. При наличии возможности назначить не более 81

министра в федеральном правительстве в среднем на каждого из партнеров могло приходиться по 4-5 должностей и не более. Если учесть ключевые министерства, которые партия-форматёр сохраняет за собой, и малые партии, которым приходится давать должности независимо от числа их депутатов, то для «тяжеловесов» из региональных партий остается гораздо меньшее число должностей в правительстве. Применение на практике 91-й поправки диктует, поэтому, необходимость в буквальном смысле «уплотнить ряды».

Выводы

На смену парадигме второй половины 1970-х гг., когда политическая ситуация в Индии определялась противостоянием ИНК и блоком антиконгрессистких сил, приходит новая модель многопартийных коалиций. Из них наиболее крупными и устойчивыми по составу ведущих участников являются Объединенный прогрессивный альянс и Национальный демократический альянс. Во главе первого встал ИНК, а второго - БДП. Иными словами, в условиях мажоритарной избирательной системы и федеративного устройства на нынешнем этапе своего развития Индия пришла к партийнополитической модели, которую можно охарактеризовать как двухполюсную систему многопартийных коалиций.

Существующая в Индии избирательная система встроена в общую систему механизмов парламентской демократии, которая за годы независимости находилась в состоянии постоянной корректировки и «тонкой настройки», необходимость в которых диктовались все более активным вовлечением в процессы государственного управления широких масс электората. В этой стране, занимающей второе место в мире по численности населения, накоплен уникальный опыт по организации и проведению грандиозных избирательных кампаний, который представляет практический и теоретический интерес, в том числе для российской избирательной системы.

Литература

1. Плешова М.А. Избирательная система. // Индия сегодня. М., 2005.

2. Юрлов Ф.Н., Юрлова Е.С. История Индии. ХХ век. М.: Институт востоковедения РАН, 2010.

3. Ahuja M.L. General Elections in India. Electoral politics, electoral reforms and political parties. New Delhi, 2005.

4. Parliament of India. URL: www.parliamentofindia.nic.in

5. Election Commission of India. URL: http://eci.nic.in/eci_main/index.asp

1 Конституция Индии (преамбула и статья 1) - http://india.gov.in/govt/constitutions_of_india.php.

2 Депутаты союзных территорий в голосовании не участвуют; исключение сделано для Дели и Пондишери, которые получили это право с 1 июня 1995 г. в соответствии с 70-й поправкой к Конституции (принята в 1992 г.).

3 Каждому депутату законодательной ассамблеи соответствующего штата присваивается число голосов, которое определяется путем деления численности населения этого штата по последней переписи на число депутатов; каждому депутату парламента - число голосов, которое является результатом деления суммы голосов всех депутатов законодательных ассамблей на общее число действующих депутатов парламента.

4 В соотношении сил между нижней и верхней палатами парламента, а также между парламентом и законодательными собраниями могут возникать различия по причине того, что выборы в эти органы проводятся не одновременно, а в разные сроки. С кардинальными переменами на политической арене эти различия также могут быть значительными.

5 Плешова М.А. Избирательная система. // Индия сегодня. М., 2005. С. 142.

6 За исключением а) лиц, состоящих на платной государственной службе; б) осужденных на срок не менее 2 лет; в) объявленных судом душевнобольными либо дисквалифицированными в соответствии с каким-либо иным законом.

7 По результатам парламентских выборов 2009 г. в парламент прошло 9 независимых депутатов.

8Ahuja M.L. General Elections in India. Electoral politics, electoral reforms and political parties. New Delhi, 2005. P. 32.

9 Доклад Избирательной комиссии Индии по итогам парламентских выборов 2009 г. URL: http://eci.nic.in/eci_main/archieveofge2009/Stats/V0LI/02_List0fPoliticalPartiesParticipated.pdf).

10 По материалам Избирательной комиссии Индии. URL:

http://eci.nic.in/eci_main/ElectoralSystem/the_function.asp.

11 Плешова М.А. Законодательная власть, парламент // Индия сегодня. М., 2005. С. 137.

12 Душевнобольные и осужденные за определенные уголовные преступления лишены права голоса. По материалам Избирательной комиссии Индии. URL: http://eci.nic.in/eci main/ElectoralSystem/the function.asp.

13 Там же.

14 Там же.

15 Там же.

16 По материалам Избирательной комиссии Индии. URL:

http://eci.nic.in/eci_main/StatisticalReports/ElectionStatistics.asp.

17 Доклад Избирательной комиссии Индии по итогам парламентских выборов 2009 г. URL:

http://eci.nic.in/eci_main/archieveofge2009/Stats/V0LI/02_List0fPoliticalPartiesParticipated.pdf.

18 См., например, статью “Elections” в энциклопедии “Encyclopaedia Britanica 2011”. URL:

http://www.britannica.com/presidents/print?articleId=108575&fullArticle=true&tocId=229023.

19 См. подробнее: Юрлов Ф.Н., Юрлова Е.С. История Индии. ХХ век. М.: Институт востоковедения РАН, 2010. Стр. 493-510.

20 «Законом о перебежчиках» в Индии называют 51-ю поправку к Конституции (1985 г.), положения которой

изложены в приложении №10 к основному закону страны.