И. А. Кононович

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В АРКТИЧЕСКИХ МОРЯХ

Работа представлена кафедрой военно-гуманитарных дисциплин Военно-морской академии им. Н. Г. Кузнецова.

Научный руководитель - доктор политических наук, доцент В. В. Пыж

Автором рассматривается система национальных интересов России в морях Арктического региона, а также основные условия их успешной реализации. В современном мире, когда геополитическое и геоэкономическое значение Арктики неуклонно возрастает, артикуляция интересов России в этом регионе становится наиболее актуальной.

Ключевые слова: Арктической регион, национальные интересы, политика, экономика, оборона.

The author considers the national interests of Russia in the Arctic seas and outlines the vital conditions of their overall satisfaction. Nowadays the role of the Arctic in geo-politics and geo-economics is rapidly growing, so it is high time for Russia to explicitly formulate its real interests in the region.

Key words: the Arctic, national interests, policy, economy, defense.

198

Национальные интересы России в арктических морях

Национальные интересы государства объективно существовали и существуют вне зависимости от способности их реализации в конкретный исторический период, представляя собой потенциальные возможности для удовлетворения потребностей нации в настоящем и будущем. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» национальные интересы России определены как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства1 .

Национальные интересы являются многоплановой категорией. К главным и постоянным национальным интересам относят обеспечение суверенитета и территориаль-ной целостности государства, его безопасности, стабильности и процветания. Содержание этих компонентов и включение других составляющих в национальные интересы зависит от многих факторов. Прежде всего это такие геополитические парамет-ры, как место и роль государства в системе международных отношений, его научно-технический, ресурсный и военный потенциал, исторические и культурные традиции.

Национальные интересы России формулируются в виде постоянно действующих целей государственной деятельности, достижение которых выгодно для нации, и закреплены в документах, обладающих высшей юридической силой и наименее подвер -женных политической конъюнктуре. Национальные интересы России в Мировом океане отражены в Морской доктрине Российской Федерации, которая является основополагающим документом, определяющим государственную политику страны в обла-сти морской деятельности - национальную морскую политику. Ее сущность состоит в

определении государством и обществом целей, задач, направлений и способов достижения национальных интересов России на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и в открытом море2.

Особые национальные интересы России в Арктике охватывают прежде всего сферы политики, экономики, обороны, экологии.

В политической сфере национальные интересы России в морях Арктического региона заключаются в обеспечении гарантированного доступа к морским ресурсам и пространствам, исключении дискриминационных действий в отношении нашей страны со стороны отдельных государств или военно-политических блоков, а также их доминирования в районах, имеющих важное значение для реализации государственных интересов РФ.

Реализация этих интересов будет зависеть в первую очередь от способности государства обеспечить урегулирование на выгодных для России условиях политических и международно-правовых проблем, особенно остро вставших перед нашей страной в последние годы.

В военной сфере национальные интересы Российской Федерации определены прежде всего необходимостью обеспечения военной безопасности страны. Актуальность этой задачи возрастает вследствие существенного изменения геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз безопасности РФ в области морской деятельности. Налицо активизация военно-морской деятельности ведущих морских держав, изменение соотношения военно-морских сил в Арктике не в пользу Российской Федерации, совершенствование боевых возможностей группировок иностран-ных ВМС.

Прилегающие к побережью России моря Северного Ледовитого океана по географическому положению, климатическим и природным условиям, правовому стату-

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

су обеспечивают наиболее благоприятные условия для действий наших морских стратегических ядерных сил (МСЯС).

В экономической сфере государственные интересы России в арктических морях заключаются в освоении и рациональном использовании их природных ресурсов в целях социально-экономического развития страны.

Потребности экономики страны и истощение запасов природных ресурсов в освоенных районах объективно предопределяют увеличение их добычи в арктической зоне Российской Федерации. В этом регионе сосредоточены основные запасы ряда важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России.

На территории Арктики, по оценкам ученых, находится до четверти от всех до сих пор не открытых ресурсов нефти и газа в мире. При этом по мере роста спроса на углеводороды эксплуатация арктических территорий с целью нефте- и газодобычи будет усиливаться. Прогнозируется наличие углеводородов и в глубоководной части Северного Ледовитого океана в количестве 15-20 млрд тонн условного топлива3. К наиболее перспективным районам добычи нефти и газа относятся шельфы Баренцева, Карского, Восточно-Сибирского, Чукотского морей и моря Лаптевых.

Кроме углеводородного сырья в аркти-ческих районах сосредоточены апатитовый концентрат, никель, медь, вольфрам, редкоземельные элементы, платиноиды, олово ит. д.

Долгое время эти кладовые полезных ископаемых не осваивались из-за крайне затрудненного доступа к ним. Однако по прогнозам специалистов, уже к 2040 г. из-за глобального потепления значительная часть Северного Ледовитого океана будет свободна ото льда, что существенно облегчит добычу природных богатств со дна и удешевит перевозки4.

Экономические интересы России в Арктическом регионе не ограничиваются толь-

ко использованием колоссальных запасов полезных ископаемых, хранящихся в его недрах. По биологической продуктивности моря северного бассейна уступают только дальневосточным и издревле являются районами промышленного рыболовства. Наряду с рыбами здесь имеются значительные запасы водорослей и беспозвоночных, быстро растет популяция камчатского краба.

Роль приполярной морской зоны в реализации национальных интересов России существенно возрастает благодаря тому, что здесь проходит Северный морской путь - единственная коммуникация, обеспечивающая целостное развитие производитель -ных сил арктических и субарктических регионов России вдоль побережья от Мурманска до бухты Провидения на Чукотке.

Значительно осложняет ситуацию стремление иностранных государств вытеснить Россию с трасс Северного морского пути. Прежде всего это выражается в настойчивых попытках изменить его правовой статус, преобразовать Севморпуть в международную транзитную магистраль, не подконтрольную России.

Еще одним перспективным направлений развития экономики региона является арктический туризм. В сравнении с традиционным туризмом у него есть ряд весомых преимуществ: арктический туризм не требует больших затрат на инфраструктуру (гостиницы, дороги, прочие коммуникации и т. д.), так как осуществляется в основном с помощью специально приспособленных круизных судов, что дополнительно позволяет России сохранить и упрочить свое морское присутствие в зоне Арктики5.

Успешное развитие регионального мо-рехозяйственного комплекса предполагает осуществление эффективной экологической политики в Европейской Арктике, обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и экологически сбалансированного развития.

Основными субъектами деятельности России по защите и реализации своих на-

циональных интересов в морях Арктического региона являются: морехозяйственный комплекс; научно-технический комплекс по исследованию океанов и морей; Военно-Морской флот; Пограничная служба ФСБ России; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; население страны, проживающее на арктических морских побережьях, включая коренные малочисленные народы, для которых прилегающие

моря являются основным источником жизнеобеспечения.

Деятельность каждого из перечислен -ных субъектов своеобразна и имеет свою специфику. Вместе с тем они должны быть взаимосвязаны друг с другом и предусматривать тесное и гибкое взаимодействие для достижения единой цели - обеспечения гармоничного устойчивого развития региона и страны, реализации и защиты национальных интересов, а также укрепления ее национальной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Красная звезда. 2000. 20 января.

2 Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года // Вестник военной информации. 2001. № 8.

3 Гранберг А. Морская стратегия как основа развития производительных сил в Арктике // Морской сборник. 2006. № 8. С. 53.

4 Цыганок А. Д. Край ледяного безмолвия - будущий горячий регион планеты. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.navy.ru/nowadays/concept/navyrole/arctic.Ыш?рЬга8е^=463490.

5 Башмакова Е. П., Харитонова Г. Н. Национальные интересы России в развитии арктического туризма // Национальная морская политика и экономическая деятельность в Арктике. I Всероссийская научно-практическая конференция: Тезисы докладов. Мурманск, 1-2 июля 2006 г. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2006. С. 17.