ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛИСТИКА

Е. А. Шапошникова

ИССЛЕДОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ФОНЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Исследование электоральной политики является чрезвычайно важным для российской политической науки, т.к. позволяет лучше понять взаимоотношения власти и общества, местного уровня, регионов и центральной власти. Анализ электорального поведения населения Псковской области наиболее интересен по причине широкого опыта проведения избирательных кампаний как во времена ослабления центральной власти в конце 1990-х гг., так и ее укрепления с начала XXI в. Выборы в Псковской области интересны также приверженностью населения к "сильной руке", его проимперскими настроениями, радикально-патриотическим имиджем региона, низким уровнем поддержки правых партий и др.1

Начало XXI в. ознаменовалось изменениями во всех аспектах политического устройства Российского государства: началось реформирование системы местного самоуправления, произошли изменения в избирательном законодательстве, значительно увеличилась

роль политических партий в политической жизни регионов.

К региональным избирательным кампаниям следует относить, прежде всего, выборы депутатов законодательных собраний и глав исполнительной власти (президентов республик, губернаторов и т.д.) субъектов Федерации. При этом исходными положениями являются требования Конституции России о том, что "единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ", а "высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы". Народ может осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления2.

На исход региональных выборов влияют множество факторов, к которым следует относить как региональные аспекты, так и проблемы общероссийского уровня. В то же время региональные выборы сами оказывают влия-

1 Кучанов И. С. Региональные выборы в России. На материалах Псковской области. 1996-2004: дисс... канд. истор. наук / Кучанов Илья Семенович; науч. рук. В.В. Журавлев; Московский государственный областной университет. - М., 2005. - С. 3.

2 Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. - М., 2005. - С. 204.

ние на политическую жизнь всей страны. Причиной здесь следует назвать не только то, что выборы сами по себе являются событием, заслуживающим поэтапного рассмотрения и изучения. Нередко единичные выборы привлекают к себе всеобщее внимание как модель развития какого-либо процесса общероссийского значения или просто необычным ходом со-бытий3. При изучении региональных выборов нужно учитывать, с одной стороны, общероссийский политический фон как внешний фактор, влияющий на ход выборов наряду с другими с внутренними тенденциями регионального развития, а с другой стороны, место этих выборов в общероссийской политической картине. Тем не менее, выборы глав регионов -прежде всего важный этап собственной политической истории регионов4.

В начале становления избирательного законодательства в 1990-е гг. выборы в Псковской области характеризовались острой выборной борьбой, низким использованием административного ресурса, отсутствием использования "черного пиара" в избирательной гонке. Выборы 1996 г. отличались участием в них сильных конкурентов, поддержкой кандидатов центральной и местной элитой и невмешательством региональных властей в сам процесс выборов. Кандидаты в своих избирательных кампаниях использовали скорее чистые технологии, такие как, например, встречи с избирателями, нежели старались активизировать поддержку центральных властей. Данный период характеризуется также высокой степенью политизированности жителей области: в голосовании участвовали около 75% избирателей, а в ряде сельских районов эта цифра достигала 90%5. Достаточно быстро в области сформировалось несколько электоральных групп: левые радикалы, умеренно левые, левоцентристы, центристы, центрис-

ты-патриоты, патриоты-радикалы, правоцентристы, демократы-западники и люди, не имеющие четко выраженной политической направленности 6. На выборах в органы местного самоуправления люди голосовали в первую очередь за политиков-хозяйственников, за людей, с которыми они лично знакомы, а при голосовании за депутатов Государственной Думы люди отдавали предпочтение их политической позиции и всероссийской известности.

Основная характеристика региональных выборов Псковской области 1996 г. изменила саму их основу и суть. Теперь на первый план начинает постепенно выдвигаться не только идеологическая и политическая позиция кандидатов, а скорее их экономические ресурсы, поддержка центральной власти и местной элиты и др. И можно утверждать, что выборы губернатора в 1996 г. проходили уже по новым правилам. Действующий губернатор В. Н. Туманов использовал в своей предвыборной кампании всевозможные избирательные технологии: активное участие самого кандидата в своей предвыборной кампании, поездки по области, организация концертов с приглашением московских звезд эстрады, активные встречи с избирателями и т.д. Однако доверие населения к действующему губернатору было невелико, в результате чего победу на выборах одержал Е. Э. Михайлов7.

При этом сразу после выборов появились пессимистические прогнозы, что прошедшие тогда выборы стали последними свободными выборами в регионах РФ: предполагалось, что победившие на них главы смогут полностью подмять под себя все ресурсы региона, разгромить оппозицию и тем самым обеспечить себе переизбрание на новый срок без серьезной борьбы8. Псковская область вошла в состав тех регионов, где на выборах главы исполнитель-

3 Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. - М., 2005. - С. 205.

4 Титков А. Выборы глав исполнительной власти // Выборы органов государственной власти Рязанской области: сравнительный политический анализ / Под общ. ред. В. С. Авдонина. - Рязань, 2002. - С. 33.

5 Кучанов И.С. Региональные выборы в России. На материалах Псковской области. 1996-2004: дисс... канд. истор. наук / Кучанов Илья Семенович; науч. рук. В. В. Журавлев; Московский государственный областной университет. - М., 2005. - С. 17.

6 Кучанов И.С. Региональные выборы в России. На материалах Псковской области. 1996-2004: дисс... канд. истор. наук / Кучанов Илья Семенович; науч. рук. В. В. Журавлев; Московский государственный областной университет. - М., 2005. - С. 36.

7 Вагин В. В. "Високосный" политический год в Псковской области: октябрь 1995-ноябрь 1996 гг. - Псков, 1998. - С. 114.

8 Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. - М., 2005. - С. 219.

ной власти и депутатов законодательного собрания существовала одинаково сильная конкуренция (наряду с Калининградской, Московской, Новосибирской и Свердловской областями). Это явление не характерно для регионов в нормальном состоянии, что подтверждает состояние их неопределенности и кризиса.

Причиной победы Е. Э. Михайлова с его 56,5% можно назвать неспособность В. Н. Туманова за годы своей работы заслужить доверие населения, конфликты между администрацией области и города, выбор не той избирательной технологии. Действующий глава администрации возможно просто не верно расставлял акценты во время своей избирательной кампании - не обращался к вопросам и потребностям псковичей. С другой стороны, Е. Э. Михайлов просто мог использовать слабость псковской региональной элиты или ресурсы партии ЛДПР.

Итак, новый губернатор был избран в результате достаточно сложной и противоречивой политической кампании, в результате чего произошла смена курса власти. Выборы доказали слабость региональной политической элиты и достаточно специфическое электоральное поведение избирателей9.

Следующие годы политического развития Псковской области характеризуются достаточно сложной и противоречивой социально-экономической и политической ситуацией, резким недовольством губернатора, как центральными органами власти, так и населением, передел власти и т.д.10

Действительная расстановка сил произошла в ходе выборов 1999 г, когда большинство населения отдали свои голоса за политические партии КПРФ и "Единство" (хотя "Единство" было создано всего лишь за несколько месяцев до выборов). Это стало важной предопределяющей развития политического курса Псковской области в последующие годы.

Участие в избирательной кампании политических партий явилось определяющей характеристикой избирательной кампании в Псковской области того времени, когда партии не только выдвигали и поддерживали своих кандидатов, но и принимали активное участие в самих выборах депутатов. Также данный период развития электоральной политики в Псковской области показывает, что политика центра часто была не поддержана населением. Скорее в области были популярны радикальные и националистические идеи.

В 2000 г. в России происходят события, которые повлияли на ее дальнейшее развитие, на взаимоотношение центра и регионов, на местную власть и многое другое. В России был избран новый президент - В.В. Путин. Данное событие положило начало новому этапу становления и развития Российской Федерации и всех ее регионов.

Псковская область на тот момент характеризовалась как область с достаточно низким уровнем экономического развития, слабым контролем над местными средствами массовой информации со стороны региональных властей, нехваткой силы и мощности региональных отделений политических партий (за исключением двух политических партий -"Единства" и КПРФ)11. Как отмечают исследователи избирательных процессов в Псковской области, данные характеристики следует относить ко всему этапу постсоветской истории в Псковской области12.

12 ноября 2000 г состоялись следующие выборы губернатора, на которых в достаточно сложной предвыборной кампании победу одержал Е. Э. Михайлов. Исследователи называют достаточное количество причин его победы, и в первую очередь - активное использование губернатором административного ресурса13.

Основным итогом губернаторских выборов в 2000 г. явилось разочарование жите-

9 Вагин В. В. "Високосный" политический год в Псковской области: октябрь 1995-ноябрь 1996 гг. - Псков, 1998. - С. 129.

10 См.: Капитал с уголовным прошлом // Российская газета. 1998. № 213. 4 декабря.

11 Морозов А. А. Избирательные технологии и административный ресурс: псковский рецепт сохранения власти. - М., 2002. - С. 61.

12 Вагин В. В. Псковский вариант губернаторских выборов // Полития. 1997. №1.

13 Кучанов И. С. Региональные выборы в России. На материалах Псковской области. 1996-2004: дисс... канд. истор. наук / Кучанов Илья Семенович; науч. рук. В. В. Журавлев; Московский государственный областной университет. - М., 2005. - С. 104.

лей Псковской области в псковской элите и самом институте выборов, а также чувство неспособности населения влиять на процесс выборов в регионе14.

Уже через несколько лет у губернатора имелось достаточное количество ресурсов, влияющих на ситуацию в регионе. Это, в первую очередь, административный, финансовый и информационный ресурсы. Однако, несмотря на все перечисленные преимущества, у нынешнего губернатора сложились достаточно тяжелые отношения с "партией власти", что в последующем негативно отразится на его политическом руководстве в области. На основании всех этих фактов прошли в то время выборы в ПОСД третьего созыва. Избирательная кампания 2002 г. позволила говорить о завершении этапа формирования политико-административной системы, составными частями которой являются областной парламент, местное самоуправление и территориальные управления органов государственной власти15. Данная система превратилась в жесткую вертикаль власти, в которой органам местного самоуправления отводится роль низшего административного придатка и последней ступени лестницы власти16. Хотя в любом эффективно развивающемся регионе система местного самоуправления должна представлять собой один из наиболее важных атрибутов российской государственности, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни. Одна из целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. Однако практический опыт ясно пока-

зал, что современное состояние местной власти того времени еще мало соответствовал его природе местного самоуправления.

На расстановку политических сил в Псковской области повлияли парламентские выборы 2004 г., которые позволили приблизиться псковским показателям к общероссийским. Теперь на ситуацию в этом регионе оказывает не только местная ситуация, а еще и политика централизации, медленно разворачивающаяся во всем государстве. Именно она повлияла на исход последующих губернаторских выборов и смену губернаторского кресла.

Однако именно эти выборы доказали, что население вполне способно не поддержать наставника центральной власти и ставленника "партии власти". При анализе данной избирательной кампании необходимо заметить и перестановки в использовании кандидатами грязных технологий.

Таким образом, при анализе избирательных кампаний наиболее сложного и противоречивого этапа становления современной политической власти в Псковской области, автор приходит к следующим выводам.

Региональные выборы 1990-х гг. в России представляли собой скорее борьбу между различными группами региональной элиты - административной, политической, хозяйственной. Вмешательство в ход выборов контрэлиты было скорее редкостью, тем более что им необходимо было учитывать сложившуюся в регионе расстановку сил. Одной из характеристик данного цикла псковских выборов является их беспартийный характер. Политические партии не столько определяли расстановку сил и состав участников выборов, сколько приспосабливались к нему, определяя свое отношение к кандидатам, уже вступившим в предвыборную борьбу. Часто на этих выборах больше внимания обращалось не на партийную принадлежность кандидата, а на близость его к той или другой олигархической группе, ведущей борьбу за контроль над ресурсами региона17.

14 Кучанов И. С. Там же. - С. 105.

15 Кучанов И.С. Региональные выборы в России. На материалах Псковской области. 1996-2004: дисс... канд. истор. наук / Кучанов Илья Семенович; науч. рук. В.В. Журавлев; Московский государственный областной университет. - М., 2005. - С. 121.

16 Контроль над местным самоуправлением - главный ресурс политико-административной системы исполнительной власти Псковской области // Прагматика. 2002. № 2. - С.11.

17 Медведев Н. П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. - М., 2005. - С. 224.

Итоги выборов региональных органов власти 2001-2004 гг. в РФ свидетельствует о снижении конкурентности региональных выборов, широком использовании региональной властью административных ресурсов, приемов манипулятивного воздействия на избирателей, что связано с несовершенством федерального и регионального законодательства, недостаточной развитостью региональных структур политических партий и слабостью системы общественного контроля за ходом избирательной кампании.

Авторы, исследующие вопросы становления электоральных процессов в Псковской области, отмечают специфическую псковскую

модель электорального поведения избирателей. Она основывается на нескольких базовых ценностях, которые разделяет большинство избирателей в регионе. Отношение избирателей к власти меняется соответственно с ее трансформацией в 2000 г. Именно поэтому в области был поддержан В. В. Путин как надежда на смену существующего режима и путь к переменам. Псковская область также интересна тем, что население в 2004 г. не отдавало большинство голосов "партии власти", т.е. ее кандидату в губернаторы. Это стало показателем как неэффективности модели управления в области, так и состояния глубокого кризиса в Псковской области того времени.