Е.А. Супонина,

кандидат юридических наук

«ЖИЗНЬ ДЕТЕЙ УЛИЦ НЕ ТАК УЖ ПЛОХА...»

ТАК ЛИ ЭТО? И КАК ПРАВИЛЬНО ВЕСТИ СЕБЯ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ЧТОБЫ НЕ НАРУШИТЬ ИХ ПСИХИКУ

Президент РФ обращает внимание Прави-тельства РФ на проблему беспризорности, ра -ботают социальные службы и правоохрани-тельные органы, но вместе с тем СМИ в своих программах высказывают и иные точки зрения. К сожалению, в настоящее время беспризор-ность превратилась не только в социальную, но и в политическую проблему, кто-то зарабатывает на выкинутых родителями детях поли -тические очки, какие-то газеты и телепередачи повышают рейтинги, но проблема не решается, она все больше усугубляется. Государственная власть современной России, ее общественные институты оказались бессильными перед «ар -мией» голодных детей, которая зарабатывает себе на жизнь попрошайничеством, воровством, мытьем машин, а иногда и грабежами, разбоями и убийствами из корыстных побуж-дений. Складывается мнение, что в СМИ идет обработка общественного сознания, чтобы лю -ди перестали воспринимать беспризорников как нечто опасное, страшное, а вместе с тем и чрезвычайное и трагическое, чтобы они при -выкли к тому, что есть такие дети и это хоро -шо, нормально, а государство и общество не должны нарушать их права, наступая на их свободу. Так надо ли бороться с беспризорно -стью, или беспризорники должны быть, так как им и так хорошо, а граждане смогут сами себя защитить от остервеневших подростков? Этот вопрос не случаен. Вот цитата из публикации в журнале «Российская Федерация сегодня»: «Министр культуры РФ М. Швыдкой 30 мая 2002 г. провел телевизионную передачу в про -грамме «Культурная революция» под названи-ем «Брошенные дети». «Жизнь детей улиц не так уж плоха, — прозвучало в этой передаче,

— они чувствуют себя свободными и даже счастливыми». Представитель редакции детского журнала «Журавлик» сказал: «Беспри-зорность — это свобода. Они идут на улицу, чтобы кормить родителей. Это смешно, заго-

нять их в художественные кружки» [9]. С. Ме -телева в статье «Ну и пес с ними» пишет о сча -стливой жизни детей улиц, обвиняя В. Путина в том, что он предпринимает определенные меры по борьбе с беспризорностью, обвиняя милиционеров в том, что они после облав отвозят детей в одну из московских больниц, где их моют и отправляют в приют, откуда они убегают. Кроме того, некоторые политики при -зывают к ликвидации приютов и детских до -мов как бесполезных учреждений, откуда дети все равно бегут [8].

Естественно, необходимо бороться с бес -призорностью, просто эти политики и социо-логи преследуют свои цели — финансовые за -траты на содержание детских домов и приютов велики, а почему бы от них не освободиться. Такой подход к проблеме беспризорности во многом объясняет неэффективность предпри-нимаемых государством мер в этой области, поэтому данная проблема до сих пор остается нерешенной и является иногда непосредственной причиной преступности несовершеннолетних, а иногда фоновым явлением, представ -ляющим собой, как и безнадзорность, наруше -ние неотъемлемых прав ребенка на воспита-ние, семейное окружение и развитие.

По мнению автора, неоспоримо одно: по то -му, как и в какой социальной группе растет и воспитывается несовершеннолетний и какую роль он занимает в информационных отношениях, можно предположить, каким жизненным путем он пойдет дальше, на какую дорогу ступит.

В приложении к Эр-Риядским принципам отмечается: « Следует уделять особое внимание политике предупреждения, способствующей успешной подготовке к жизни в обществе и интеграции всех детей и молодых людей, осо-бенно через семью, общину, лиц аналогичной возрастной группы, школу, профессиональнотехническую подготовку, трудовую деятельность, а также через добровольные организа-

ции. Должное внимание следует уделять раз -витию личности детей и молодых людей; при этом к ним следует относиться как к равно -правным партнерам в процессах подготовки к жизни в обществе и интеграции» [1].

Проанализировав работу Л.Б. Филонова, в которой исследуется генезис жестокости, автор сделал вывод: самое большое число случаев проявления жестокости приходится на несо-вершенно летних 11 —16 лет. Подростки агрес -сивны (у 77% — высокая агрессивность, по данным Д.И. Фельдштейна), не способны на активное сочувствие, сострадание к слабым и беззащитным.

Процессы и явления современной действи-тельности, создающие негативные условия для жизни несовершеннолетних, их воспитания, обусловливающие преступное поведение, ис-следованы достаточно полно. Комплекс при -чин и условий преступного поведения несо-вершеннолетних и молодежи в основном сформировался в последние 10—15 лет. В ли -тературе чаще всего выделяют:

- неблагоприятные условия жизни и воспи -тания в семье;

- увеличение концентрации в формальных (учебных и трудовых) коллективах лиц, нуж-дающихся не просто в воспитании, а в перевоспитании;

- ухудшение социальных характеристик (образованность, профессиональная подготов-ка и т.п.) у отдельных групп молодежи;

- гео- и демографические процессы со сложными, в том числе негативными, социаль -ными последствиями;

- снижение воспитательного потенциала учреждений, ведущих работу с различными контингентами несовершеннолетних;

- ослабление правоохранительной практики на отдельных ее структурно-функциональных участках;

- рост корыстной ориентации некоторых групп несовершеннолетних;

- увеличение числа неформальных объединений несовершеннолетних с асоциальной окраской;

- ослабление работы с несовершеннолетними по месту жительства;

- негативные процессы в социальной дина -мике, в том числе «стигматизированных несо -вершенно летних» (трудный, плохой, необеспе -ченный, бесперспективный и т.д.).

Общеизвестно, что предупреждение (про-филактика) преступлений и правонарушений рассматривается как важнейшее направление борьбы с преступностью, в основе такого по -нимания лежит ставшее аксиоматичным поло -жение о том, что мудрый законодатель преду -

предит преступление, чтобы не быть выну ж -денным наказать за него.

В ограниченных условиях экономических возможностей государственная политика по защите подрастающего поколения должна быть подкреплена уже отстроенной информа -ционной средой, описывающей полноценную область человеческой деятельности, образ жизни, систему социальных связей и отноше-ний, систему ценностей и ценностных ориен-таций. Следует обратить внимание на то, что защита прав любой личности, а особенно лич -ности несовершеннолетнего, в информацион -ной сфере или иначе говоря, «защита от ин-формации» является задачей чрезвычайно актуальной [6].

Расследование преступлений несовершен-нолетних должно поручаться только опытным и квалифицированным следователям, прошедшим специальную подготовку. Во время про -изводства следственных действий они обязаны оказывать воспитательное воздействие на не-совершеннолетних, обобщать и анализировать по материалам уголовных дел состояние рабо -ты по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних [5]. Как же обстоят дела на практике? Если в крупных городах в каж-дом РОВД есть следователи по делам несо -вершеннолетних, то в небольших районных центрах специализация отсутствует. В подтверждение можно привести пример: по дан -ным ГУВД Воронежской области, штатная численность следователей по делам несовер-шеннолетних составляет 62 человека по всей области, что составляет всего 8,8% от общего числа следователей.

Необходимость специализации по делам несовершеннолетних оправдывает себя, пото-му что на основе полученных сведений следо -ватели готовят и направляют информацию и представления в заинтересованные ведомства с предложениями по устранению выявленных недостатков в воспитательной и профилакти-ческой работе, а также должны безошибочно проводить расследование дел, отсутствие же знаний основ психологии и прав несовершен -нолетнего затруднит оценку важности, досто -верности, полноты информации.

Защита информационных прав ребенка и самого ребенка от «вредной» для него инфор -мации необходима не только при уголовном производстве, но и при административном. При рассмотрении материалов дела об адми-нистративном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, существенное значение имеют некоторые процессуальные особенно -сти. Требования действующего законодатель -ства обязывают правомочных должностных лиц соблюдать ряд общепринятых правил [2].

Представляется необходимым рассмотреть не -которые вопросы, к сожалению, не урегулиро -ванные нормами КоАП России, но, как пока -зывает изучение правоприменительной практики, существенным образом влияющие на ко -нечную результативность административно — юрисдикционного процесса. В данном случае имеется в виду этическая сторона вопроса. Изучение соответствующей юридической ли -тературы по данной проблеме не позволяет го -ворить о достаточной научной разработанно-сти отмеченной проблемы, в большинстве ра-бот эти вопросы остались за пределами твор-ческого поиска ученых-административистов. Желая восполнить настоящий пробел, считаем необходимым обратиться к научным работам в смежных отраслях права. В данном случае за -служивают внимания результаты исследований

Н. Г. Калугиной, проведенных в области уго-ловного судопроизводства. Не вызывает со -мнения, что рекомендации автора, адресован -ные специалистам, расследующим уголовные дела, в полном объеме относятся также и к должностным лицам органов административ-ной юрисдикции.

По мнению Н. Г. Калугиной, должностным лицам при работе с несовершеннолетними правонарушителями должны быть присущи высокие нравственные качества. Идейная зре-лость, закалка, моральная стойкость и чистота, сознание общественной значимости своей дея -тельности и гражданской ответственности за ее результаты — все это в комплексе поможет найти правильный путь в самой сложной и за -путанной ситуации.

Этические требования, предъявляемые к должностным лицам, занятым в сфере разбира -тельства о преступлениях несовершеннолетних, включают в себя совокупность правил, отвечающих требованиям норм морали. Этот перечень требований, разработанный Н.Г. Ка -лугиной, полностью можно распространить на должностных лиц, занятых в сфере разбира -тельства о проступках несовершеннолетних:

а) не груби, не кричи на собеседника, ибо таким поведением дается повод к аналогично -му отношению к себе;

б) помни, что ты, прежде всего, воспитатель несовершеннолетнего и, воспитывая его, ты предупреждаешь совершение им безнравственных проступков;

в) в каждом подозреваемом, обвиняемом несовершеннолетнем нужно, прежде всего, ви -деть человека, а затем уже вероятного право -нарушителя;

г) сам будь высоконравственным челове-ком, только тогда ты будешь иметь моральное право требовать того же от других;

д) не забывай, что ты — представитель вла -сти и тебе поручено ответственное дело, пом -ни, что ты вершишь судьбу человека;

е) будь искренен, честен, правдив с собе-седником;

ж) не обещай того, что не сможешь выполнить;

з) будь вдумчивым и беспристрастным и никогда не торопись выносить решение;

и) не забывай о своем общественном и слу -жебном долге — будь гуманным и справедли -вым по отношению к человеку;

к) умей использовать благородные качества людей в целях воспитания лиц, склонных к аморальным и противоправным проступкам;

л) относись с уважением к чести и достоин -ству опрашиваемого несовершеннолетнего;

м) вдумчиво и осмотрительно используй меры убеждения и принуждения в целях вос-питания [7].

К сожалению, как отмечалось ранее, уче-ные -административисты при рассмотрении вопросов правоприменения в отношении подростков не уделяют необходимого внимания рассматриваемой проблеме. Большинство ра -бот характеризуется простой констатацией требований правовых норм о необходимости присутствия педагогов, родителей или лиц, их заменяющих.

Законодательство об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ) сформу -лировало задачи производства по делам об административных правонарушениях. Суть их сводится к следующему — обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого де -ла, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного поста -новления, выявление причин и условий, способ -ствующих совершению административных пра -вонарушений. Завершением производства по делам об административных правонарушениях (разрешением дела) является принятие по ито -гам его рассмотрения мотивированного поста -новления о назначении административного на -казания и его реализация (исполнение) [2].

Ни одна из вышеизложенных задач произ-водства по делам об административных право -нарушениях не может быть реализована без должного информационного обеспечения, по -лучения, обработки и использования информации, необходимой и достаточной для всесто-роннего, полного и объективного разрешения дела об административном правонарушении. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года под «информацией» понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их пред-

ставления» [4]. При этом Гражданский кодекс Российской Федерации определил информа-цию в качестве одного из видов объектов пра -вового регулирования [3]. Таким образом, сама информационная сфера производства по делам об административных правонарушениях, т.е. среда оборота информации (производства, пе -редачи, распространения и потребления), при которой субъекты (органы внутренних дел, их должностные лица) реализуют свои потребно -сти и возможности по отношению к информа -ции для разрешения дел об административных правонарушениях, выступает в качестве объекта правового регулирования нормами инфор-мационного права. При этом объектами такого рода наряду с информацией выступают информационные системы и информационные технологии и их рынок, средства связи и теле -коммуникации, системы информационной за -щиты (безопасности), информационное зако-нодательство. Следовательно, информацион -ное обеспечение любого из направлений пра -воохранительной деятельности (включая про -изводство по делам об административных пра -вонарушениях несовершеннолетних) необхо-димо рассматривать не только с позиций административного права, но и с учетом совре-менного состояния информационного права, которое в качестве объектов права рассматривает как информацию, так и информационные системы, информационные технологии. Орга-ны внутренних дел (милиция) в производстве по делам об административных правонаруше-ниях несовершеннолетних выступают в каче-стве субъекта права в информационной сфере. К этому виду служебной деятельности — административной практике органов внутренних дел — относятся и вопросы информационного характера. Отечественная и зарубежная практика деятельности органов охраны порядка по применению мер административного наказа -ния за административные правонарушения убедительно свидетельствует о тесной связи между информационной поддержкой этой дея -тельности и ее результативностью. Совершен -ствование информационного обеспечения ста -новится одним из главных направлений по вы -шения эффективности правоохранительной деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних.— М., 1998.

2. Кодекс РФ об административных право -нарушениях // Кодексы Российской Федера-ции. Вып. 2. — М.: ИНФРА — М, 2002.— 283с.

3. Гражданский кодекс Российской Федера -ции (часть первая) от 26.01.1996г. № 14- ФЗ (ред. от 17.12.1999г.) // Собрание законода-тельства РФ.—1996.— №5.— Ст. 128.

4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ.— Ст.2 // СПС Консуль -тант Плюс.

5. О деятельности ОВД по предупреждению

преступлений: Приказ МВД России от

17.01.2006 г. №19.

6. Кадулин А .В. Организационно -правовые аспекты защиты от информации / А.В. Каду -лин, В.Е. Кадулин // Актуальные проблемы безопасности информационного пространства: материалы Всероссийской научно-практичес-кой конференции / под общ. ред. В.П. Сальни -кова.— СПб., 1999.

7. Калугина Н.Г. Этические основы следственных действий по делам о преступлениях несовершеннолетних: монография / Н.Г. Калу -гина.— Домодедово: ВИПК МВД России, 2000,— С. 24—25.

8. Метелева С. Ну и пес с ними! / С. Мете -лева // Моск. комсомолец.—2002.— 14 июня.

9. Сидорова Т. Беспризорные дети / Т. Сидорова // Российская Федерация сегодня.— 2002.— № 17.— С. 59—60.