© А.В. Гаева, 2009

УДК 323 ББК 66.041.121

ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАК ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

А.В. Гаева

В статье рассматривается проблема эффективности деятельности политической элиты, которая недостаточно изучена в современных социально-гуманитарных науках. Эффективность профессиональной деятельности рассматривается как одна из ключевых характеристик политической элиты. Анализируются как отдельные аспекты эффективности, так и дается ее обобщенная характеристика.

Ключевые слова: политическая элита, эффективность деятельности политической элиты, аспекты эффективности, профессионализм политической элиты.

Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления. Ядром и основанием всей системы политической (государственной) власти и управления, безусловно, является такая социальная группа, как политическая элита. Именно от эффективности деятельности политической элиты зависит эффективность деятельности всей системы государственной власти и управления.

Условием прогрессивного развития и стабильности современного общества должна быть квалифицированная и эффективная политическая элита. Исходя из этого изучение такого качества, как эффективность современной политической элиты, является необходимым для определения особенностей всего политического процесса.

Термин «эффективность» универсален. Его применяют во всех сферах человеческой деятельности: экономике, политике, науке, технике, культуре и т. д. В смысловом отношении эффективность связывается, во-первых, с результативностью работы или действия, а во-вторых, с экономичностью, то есть минимальным объемом затрат для

выполнения данной работы или действия. Одна результативность не в состоянии всесторонне характеризовать эффективность, поскольку может быть достигнут результат, но не лучший. Экономичность также не полностью характеризует эффективность, поскольку могут быть минимальные затраты при невысоких результатах. Поэтому под эффективностью в целом понимается уровень (степень) результативности работы или действия в сопоставлении с произведенными затратами [5].

Также в обобщенном виде эффективность представляет собой достижение определенных целей.

Эффективность управленческого процесса можно рассматривать как «результативность самого процесса воздействия субъекта на управляемый объект» [6, с. 813]. Данный контекст понимания эффективности будет наиболее значимым в данной работе, так как политический процесс сегодня выстраивается посредством взаимодействия политической элиты, которая рассматривается в качестве субъекта управления, а управляемым объектом выступает общество и государство. Поэтому необходимо рассмотреть понятие «эффективность политической элиты», которое представляет собой политическую деятельность руководящего слоя государственных органов власти, характеризующуюся производительностью, продуктивностью, резуль-

тативностью и имеющую свое отражение в позитивных изменениях во внутренней и внешней политике государства.

Детерминирующим фактором поведения любой социальной группы является ее нацеленность на реализацию собственных интересов, которая по существу определяет характер и направление социальных действий группы. Алгоритмом целенаправленного поведения выступает поиск стратегии, позволяющей добиться максимизации результатов («выгоды») при минимизации затраченных ресурсов («издержек»). В итоге из всего спектра возможных вариантов социальных действий вполне осознанно (рационально) выбирается вариант, обеспечивающий максимальный результат при минимальных затратах.

Особенностью элиты является максимальная осознанность собственных потребностей и, как следствие, крайне высокий коэффициент рациональности действий. В отличие от других социальных групп элита обладает значительной самоидентификацией, делающей ее крайне сплоченной и, что самое главное, субъективно дифференцированной от остальных групп общества. В итоге элита выступает как достаточно монолитная социальная группа, имеющая четко осознанный интерес и ориентированная на поиск рациональной стратегии ее реализации.

Важнейшим фактором, определяющим стратегию и тактику поведения современной российской элиты, является качественное состояние политико-социальной системы. Логика ее социальных действий выступает как закономерная реакция на характер той ситуации, которая сложилась в российском социуме. Поэтому деятельность элиты может быть интегрирована как совокупность рациональных действий, нацеленных на максимальное использование детерминированных сегодняшней политико-экономической ситуацией «выгод» при одновременной минимизации «издержек» [3, с. 64]. Исходя из данного положения «эффективность политической элиты» возможно определить и как совокупность ее рациональных действий, нацеленных на создание «социальных выгод и благ» для общества, при одновременной минимизации различного рода «издержек» (главным образом экономических и социальных).

Эти обобщенные определения «эффективности политической элиты» не в полном объеме раскрывают саму сущность проблемы эффективности. Для более глубокого понимания самого процесса и явления эффективности деятельности политической элиты необходимо данную категорию анализа рассмотреть через призму современного социальногуманитарного знания, сделав, тем самым, глубокий теоретический анализ и описание сущности эффективности политической элиты.

Проблема эффективности в той или иной степени рассматривается в различных социально-гуманитарных науках, каждая из которых рассматривает данную проблему исходя из особого, только ей присущего ракурса. Поэтому рассмотрение эффективности деятельности политической элиты через многообразие представлений о ней в рамках различных наук поможет создать целостное представление о данном явлении и выделить разнообразные аспекты эффективности. Аспекты эффективности - это различные стороны деятельности политической элиты, характеризующие ее как сложное и многомерное явление по достижению определенных целей, являющихся условием ее эффективности. В данной статье рассмотрим следующие аспекты эффективности: социальный, культурологический, управленческий, экономический, политический, правовой, психологический, философский, исторический.

В социальном аспекте эффективность политической элиты рассматривается как баланс между ее контролем и рациональным управлением обществом с реализацией такого свойства общества, как его самоорганизация. Деятельность политической элиты должна носить контролирующий характер, через выполнение определенных функций (таких как стратегическая, организаторская, коммуникативная, интегративная), посредством которых она оказывает непосредственное влияние на процессы, происходящие в обществе. Тем самым она определяет оптимальный путь его развития и не допускает возможности хаоса внутри системы.

Но данное влияние не должно носить тотальный характер, так как современное общество должно стремиться к своему саморазвитию и сохранять основные характерис-

тики и параметры гражданского общества. Поэтому баланс между деятельностью политической элиты и деятельностью гражданского общества, а также их оптимальное взаимодействие и сотрудничество будут главным социальным аспектом эффективности ее деятельности.

Также в качестве социального аспекта эффективности деятельности политической элиты необходимо рассмотреть такую характеристику, как возможность представителей политической элиты достигнуть в обществе состояния экономической, политической и социальной стабильности. Это один из главных факторов, определяющих эффективность деятельности политической элиты. Очевидно, что при отсутствии таковой органам власти приходится затрачивать максимум усилий и ресурсов на погашение конфликтов и создание ситуации, при которой был бы возможен выбор оптимальных решений, что оказывает негативное влияние на само качество ее эффективности.

В культурологическом аспекте проблему эффективности деятельности политической элиты можно рассмотреть через ее взаимосвязь с понятием «культура». В данном ракурсе главным условием будет уровень политической культуры представителей данной социальной группы. Ядром политической культуры представителей политической элиты, с нашей точки зрения, являются ценности, так как именно они «определяют особенности мотивации общественного поведения политического субъекта, они выступают в качестве идеалов деятельности» [4, с. 10].

Именно ценности как ядро политической культуры определяют ее тип, на основе которого выстраивается деятельность представителей политической элиты. Из выделенных в различных типологиях типов политической культуры наиболее эффективным для всего политического процесса и в качестве критерия определения эффективности непосредственно самой политической элиты будет являться активистский (гражданский) тип политической культуры. Это связано с тем, что активистская, или гражданская, политическая культура характеризуется сильной ориентацией на существующую политическую систему, на активное участие в политической жизни

общества представителей политической элиты и выстраивание ими диалога с гражданским обществом. Носители такой культуры (политическая элита) заинтересованы не только в том, что им дает политическая система, но также и в том, чтобы играть активную роль в обеспечении функционирования ее институтов. Таким образом, культурологический аспект эффективности рассматривается через призму политической культуры представителей политической элиты.

Рассмотрим следующий аспект эффективности деятельности политической элиты -это управленческий. В рамках управленческого аспекта необходимо рассмотреть факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности политической элиты:

1) наличие трех независимых друг от друга ветвей власти, существующих на основе сдержек и противовесов;

2) наличие общественного контроля их деятельности;

3) способность населения донести свои пожелания до представителей политической элиты и со стороны представителей элиты -учет этих пожеланий в региональной политической деятельности [1, с. 23].

Учитывая данные факторы, в рамках управленческого аспекта сегодня эффективность деятельности политической элиты будет зависеть не от ее структуры, не от устройства властных отношений внутри нее, а только лишь от выстраивания отношений с ее организацией внутренней и внешней среды государства, которое выражается через активное взаимодействие представителей политической элиты и населения страны. На сегодняшний день в России связи с населением начинают активно налаживаться в период предвыборных кампаний. В этот момент актуализируются основные проблемы, волнующие общество, они складываются в предвыборную программу кандидата и забываются после выборов. А также вторым не менее значимым моментом в данном аспекте будет являться прозрачность деятельности политической элиты и в целом ее открытости для общества.

Закрытость политической элиты и ее отчуждение от общества, что обусловливает недоверие народа к ней, а также ограни-

чение возможностей для попадания в состав элиты выходцев из неэлитных слоев. Исследователи выражают обеспокоенность сложившимся стратегическим потенциалом элиты, которая призвана защищать общество и повышать уровень его благосостояния. Так, Т. Заславская полагает, что элите «удалось создать такие правила игры, которые обеспечивают ей бесконтрольность и безответственность перед обществом. Результатом является углубление взаимного отчуждения власти и общества, проявляющегося, с одной стороны, в равнодушии власти к бедам народа, а с другой - в тотальном недоверии народа к представителям и институтам власти» [2, с. 294-295].

В экономике эффективность деятельности политической элиты, как правило, рассматривается и изучается через систему экономических (макроэкономических и микроэкономических) показателей, которых достигает то или иное государство посредством деятельности и управления им определенного типа политической элитой. Если данные экономические показатели являются достаточно высокими и значимыми (например, доля ВВП и др.), то деятельность политической элиты является эффективной, если низкими - неудовлетворительной и неэффективной. Таким образом, экономический аспект эффективности деятельности политической элиты включает в себя необходимость отделения бизнеса от власти для организации эффективной политико-экономической системы государства, а также умение представителей политической элиты посредством их организаторско-управленческой деятельности построить эффективную экономику, в основе которой будет заложено приоритетное направление (или модель) экономического развития.

В политическом аспекте главный акцент в рассмотрении проблемы эффективности политической элиты ставится на ее рассмотрении в контексте таких специфических политических и элитарных процессах, как процессы циркуляции и рекрутирования политической элиты. Именно от особенностей протекания данных процессов будет зависеть эффективность политической элиты.

В психологическом аспекте эффективность деятельности политической элиты - это

уровень социальной компетентности и профессионализм политической элиты, особые личностные качества представителей политической элиты, которые необходимы политику для выстраивания качественной и эффективной политической системы и политического процесса.

Главным и важным условием эффективности деятельности политической элиты в правовом аспекте рассматривается такое специфическое качество данного субъекта политической деятельности, как легитимность политической элиты. Являясь легитимным субъектом политических отношений, элита выстраивает на основе этого легитимную политику. И вся ее деятельность исходя из этого будет осуществляться на основе законодательных актов. Данное качество современной политической элиты будет являться особо актуальным в условиях правового общества, в котором вся жизнедеятельность и представителей властных структур (самой политической элиты), и гражданского общества строится на основе соблюдения и в контексте основных законов, которые являются основой любого государства. Таким образом, легитимность власти обусловливает легитимность всего общества, влияя на условия его жизнедеятельности. Поэтому легитимная политическая элита выстраивает систему эффективного управления обществом.

Сущность эффективности деятельности политической элиты также возможно рассмотреть через призму философского аспекта, где главным критерием эффективности политической элиты будет являться наличие у ее представителей особого политического мировоззрения, позволяющего ей выстраивать эффективную политику. Особое политическое мировоззрение, которое формируется у представителей политической элиты под воздействием разнообразных факторов (внешних и внутренних) накладывает отпечаток и на деятельность политической элиты, выстраивая ее стратегические особенности. Поэтому можно утверждать о том, что мировоззрение современных политиков, представителей политической элиты является определяющим условием той политической деятельности, которую они выстраивают.

Философский аспект эффективности деятельности политической элиты дополняет исторический, в рамках которого эффективная политическая элита обеспечивает прогрессивное историческое развитие общества, а не социальный регресс.

Таким образом, эффективность деятельности политической элиты включает в себя разнообразные ее составляющие, что дает целостное представление о данном явлении. В целом же эффективность деятельности политической элиты может быть рассмотрена как полнота реализации ее функций по разным аспектам. Исходя из анализа эффективности деятельности политической элиты по различным аспектам можно сделать вывод о том, что эффективность деятельности политической элиты - это сохранение ею данных политической системы, обеспечение ее целостности, единства и безопасности, а также защита интересов всех групп населения, прав и свобод граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреева, Ю. А. Эффективность управления российским государством: грани возможного / Ю. А. Андреева // Чиновник. - 2007. - Февр. [№ 1 (47)]. - С. 22-25.

2. Заславская, Т. И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации / Т. И. Заславская. - М. : Изд-во «Дело», 2004. -400 с.

3. Новиков, Д. В. «Антизападничество» как стратегия рационального поведения современной российской элиты / Д. В. Новиков // Вестник МГУ Сер. 12, Политические науки. - 2008. - №9 3. -С. 64-70.

4. Смирнов, Д. С. Ценностные ориентации политической элиты как фактор ее эффективности : автореф. дис. ... канд. полит. наук / Д. С. Смирнов. -Екатеринбург, 2007.

5. Теория эффективности. - Режим доступа: http://bntu.info/referat/work_6432/html, свободный. - Загл. с экрана.

6. Управление организацией : энцикл. слов. / общ. ред. А. Поршнев [и др.]. - М. : Изд-во «Инф-ра-М», 2001. - 822 с.

EFFECTIVENESS AS THE MODERN POLITICAL ELITE ACTIVITY FEATURE

A. V. Gayeva

The article deals with the problem of political elite activity effectiveness which has not been fully researched in modern social sciences yet. Political elite professional effectiveness is considered one of the most important characteristics. The author analyzes not only separate aspects of political elite effectiveness but also its general characteristics.

Key words: political elite, elite effectiveness, aspects of political effectiveness, political elite professionalism.